廣汽第一智造中心埃安生產(chǎn)車間。（資料圖片）

(資料圖)

晴空下的廣州

8月10日，《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》正式公布，開啟營商環(huán)境6.0改革。廣州市人民政府新聞辦公室召開“高質(zhì)量發(fā)展·看營商環(huán)境”新聞發(fā)布會介紹相關(guān)內(nèi)容。

“產(chǎn)業(yè)”，成為此次廣州營商環(huán)境改革的關(guān)鍵詞。

按照“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”要求，市營商環(huán)境6.0改革方案全文近萬字，從“全要素營商環(huán)境”視角，提出五個方面39項任務(wù)，以“宜商興業(yè)”為目標(biāo)導(dǎo)向，把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，提出建設(shè)企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。值得一提的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革，堅持“大營商”視野，重點瞄準(zhǔn)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向配置。

營商環(huán)境6.0改革

聚焦“宜商興業(yè)”

發(fā)布會上，廣州市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任兼市發(fā)展改革委副主任牟治平介紹，營商環(huán)境6.0改革的主要亮點可以概括為“1244”，即“一個主題、兩個著力點、四個環(huán)境、四大高地”：

1

“一個主題”。自2018年起，廣州每年圍繞一個主題，推動改革迭代升級：1.0改革“簡政放權(quán)”，2.0改革“指標(biāo)攻堅”，3.0改革“流程再造”，4.0改革“繡花功夫”，5.0改革“激發(fā)活力”。今年6.0改革將以“宜商興業(yè)”為主題，既銜接世界銀行宜商環(huán)境評估體系，又對準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力吸引更多企業(yè)看好廣州、選擇廣州、投資廣州。

為何將“宜商興業(yè)”定為6.0改革的主題主線？牟治平解釋，“宜商”是指對照世界銀行今年新公布的“BR”（“business ready”）評估體系，6.0改革全面銜接，對10項評估指標(biāo)實現(xiàn)全覆蓋，在吃透指標(biāo)內(nèi)涵、評估方法的基礎(chǔ)上，提出專項改革舉措?！芭d業(yè)”是指6.0改革緊扣“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，推動改革貫穿抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，力爭以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”。

2

“兩個著力點”。緊抓降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩個著力點，打出政策“組合拳”，全力打造企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。在降成本方面，6.0改革全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標(biāo)保證金；鼓勵國企建設(shè)運營一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格分割出讓。優(yōu)生態(tài)方面，6.0改革圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚；全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件，簡化相關(guān)涉稅涉費事項辦理程序；探索執(zhí)法“觀察期”制度，對“觀察期”內(nèi)企業(yè)實施柔性執(zhí)法，千方百計營造既寬松便捷又公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4

“四個環(huán)境”。6.0改革將著力營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的市場環(huán)境、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境，以及護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。“市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境是我們一直深耕的重點領(lǐng)域，6.0改革拿出了一系列‘新招’，將改革不斷引向深入。”牟治平說。值得一提的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革范疇，重點瞄準(zhǔn)制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能需求，推動資源要素按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向配置。

4

“四大高地”。6.0改革深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，聚焦承載國家和省相關(guān)改革試點的重點區(qū)域，提出建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能級提升的“四大高地”，支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，為全國全省優(yōu)化營商環(huán)境探索更多“廣州經(jīng)驗”。

首次將要素環(huán)境納入改革

值得關(guān)注的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革，明確要營造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境。牟治平說，在1.0至5.0改革持續(xù)深耕減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”便利化改革的基礎(chǔ)上，6.0改革堅持“大營商”視野，進(jìn)一步拓展改革的廣度和深度，重點瞄準(zhǔn)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結(jié)構(gòu)合理、成本可控的要素保障，著力優(yōu)化可量化并體現(xiàn)為企業(yè)綜合成本的全要素營商環(huán)境。

為便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應(yīng)信息，廣州將匯聚各區(qū)各部門出臺的土地優(yōu)惠政策，建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場所、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒介的顯著位置，“一站式”展示全市工業(yè)用地信息。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)有機(jī)銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

為強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)用房保障，廣州將研究出臺推動先進(jìn)制造業(yè)政策性標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)文件，支持各區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，分門別類建設(shè)適合行業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)廠房，為企業(yè)提供更多集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標(biāo)準(zhǔn)廠房。探索建設(shè)工業(yè)廠房信息化平臺，助力中小微企業(yè)快速精準(zhǔn)找尋合適廠房。同時，因地制宜、因業(yè)制宜推進(jìn)“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的多功能新型工業(yè)樓宇。

如何進(jìn)一步為企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)空間？6.0改革明確鼓勵國企當(dāng)好“定制服務(wù)商”“管理服務(wù)商”，建設(shè)運營一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格向市場主體分割出讓。深入開展“老城新園”高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)。廣州市規(guī)劃和自然資源局一級調(diào)研員（市管）方武祥介紹，在創(chuàng)新供應(yīng)方式方面，廣州創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，對市場充分競爭類的產(chǎn)業(yè)項目采用“限地價、競貢獻(xiàn)”等方式出讓，不以買地“單價論英雄”，堅持“畝均論英雄”，把空間資源配置給真正投入實體經(jīng)濟(jì)、效益和發(fā)展前景更好的企業(yè)。

進(jìn)一步破除統(tǒng)一制式的人才評價標(biāo)準(zhǔn)

6.0改革如何銜接世界銀行營商環(huán)境評估體系？具體看來，6.0改革提出實施新一輪對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估改革，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)，鞏固提升開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)、工程建設(shè)項目全程免費代辦、企業(yè)間不動產(chǎn)登記“1窗1人1套資料1個環(huán)節(jié)”辦理、“十一稅綜合申報”等改革成果，做細(xì)做實各項利企便民舉措，持續(xù)提升市場主體獲得感和滿意度。

值得一提的是，今年世界銀行推出的新評估體系（“business ready”），10項評估指標(biāo)中，新增雇傭勞工、促進(jìn)市場競爭2項指標(biāo)，調(diào)整市場準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、獲取金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)等8項指標(biāo)。

6.0改革方案特別是針對新增指標(biāo)，提出一系列舉措。例如在吸引產(chǎn)業(yè)人才方面，6.0改革提出進(jìn)一步破除統(tǒng)一制式的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立“認(rèn)定+服務(wù)、遴選+資金、擇優(yōu)+項目”的高層次人才選拔體系。探索利用勞動力市場監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查以及就業(yè)服務(wù)等渠道，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計分析，面向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)吸引集聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)骨干人才隊伍，增大企業(yè)急需人才有效供應(yīng)。圍繞“智車”“強(qiáng)芯”“亮屏”“融網(wǎng)”“健藥”“尚品”六大行動方向，聚焦產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展平臺，建設(shè)涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的藍(lán)領(lǐng)服務(wù)體系，幫助企業(yè)對沖用工成本，讓產(chǎn)業(yè)工人招得來、穩(wěn)得住、扎得下、過得好。

又例如，世界銀行評估指標(biāo)中將“獲得電力”調(diào)整為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝，6.0改革提出要全力保障市場主體用能需求，包括將“獲得電力”服務(wù)深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，保障企業(yè)“拿地即開工、電等項目來”；將廣州“獲得電力”“四辦”舉措（主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦）復(fù)制推廣至水、氣、網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，創(chuàng)新“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶），進(jìn)一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率。

不斷拓展“白名單”覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域

6.0改革延續(xù)了此前營商環(huán)境改革對企業(yè)全生命周期的關(guān)注，在全面推行市場準(zhǔn)入“極簡審批”新模式、便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移、建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施、著力提高納稅服務(wù)便利度、進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用等方面，提出10項市場環(huán)境改革任務(wù)。

一系列市場環(huán)境改革任務(wù)中，可謂亮點滿滿，提出爭取國家支持在南沙開展放寬市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，圍繞先進(jìn)制造、金融服務(wù)、跨境電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃研究一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

同時，6.0改革提出要動態(tài)優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)“白名單”，不斷拓展涵蓋行業(yè)領(lǐng)域范圍，對名單內(nèi)企業(yè)實行“一年最多查一次”“進(jìn)一次門、查多項事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施等。廣州市市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人丁力介紹，廣州已將信用狀況良好、信用風(fēng)險低的重點行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入“白名單”管理，對名單內(nèi)企業(yè)實行“一年最多查一次”“進(jìn)一次門、查多項事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施，采取勸導(dǎo)規(guī)范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，營造更寬松有序的市場監(jiān)管環(huán)境。目前，已經(jīng)在軟件和信息技術(shù)服務(wù)、智能與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定第一批“白名單”企業(yè)2355戶，后續(xù)將不斷拓展“白名單”覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域，動態(tài)優(yōu)化企業(yè)名單。

實現(xiàn)200項高頻政務(wù)服務(wù)事項線下“全城通辦”

在政務(wù)環(huán)境方面，6.0改革提出在持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為中心，優(yōu)化“12345”企業(yè)專席，上線“穗好辦@企”，健全常態(tài)化閉環(huán)式企業(yè)全生命周期服務(wù)模式；2023年底前，實現(xiàn)200項高頻政務(wù)服務(wù)事項線下“全城通辦”，市級政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達(dá)60%以上、區(qū)級55%以上，推動高頻電子證照“應(yīng)簽盡簽”，推出1400個以上“一件事”主題聯(lián)辦和導(dǎo)辦服務(wù)。充分發(fā)揮市重大項目并聯(lián)審批要素保障工作專班作用，聚焦重大項目審批、建設(shè)、投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動靠前服務(wù)，對項目推進(jìn)中存在問題、解決路徑實行清單化管理，積極開展協(xié)調(diào)調(diào)度，為項目落地創(chuàng)造最優(yōu)條件。依托市、區(qū)兩級政企溝通服務(wù)中心，優(yōu)化政企面對面、政企直通車等機(jī)制。推動惠企政策和獎補(bǔ)資金“直達(dá)快享”，建設(shè)政策發(fā)布和兌現(xiàn)統(tǒng)一平臺，“應(yīng)納盡納”各部門政策資源，持續(xù)擴(kuò)大惠企政策“免申即享”適用范圍，2023年底前實現(xiàn)50個服務(wù)事項“免申即享”。

“法治是最好的營商環(huán)境?！睆V州市司法局副局長、新聞發(fā)言人譚祥平表示，近年來，廣州市非常重視法治與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，結(jié)合營商環(huán)境6.0改革方案的發(fā)布，廣州將進(jìn)一步營造護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。

法治環(huán)境方面，6.0改革不斷強(qiáng)化法治化營商環(huán)境的制度框架下，重點加快企業(yè)合規(guī)建設(shè)，特別是針對民營企業(yè)合規(guī)痛點，選定100家有代表性的企業(yè)開展事前合規(guī)建設(shè)試點，探索建立企業(yè)合規(guī)法律激勵制度等。對主動開展事前合規(guī)的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，對未達(dá)到高風(fēng)險、較高風(fēng)險的企業(yè)，在包容期內(nèi)實施觸發(fā)式監(jiān)管。加快推進(jìn)廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動建立廣州市調(diào)解協(xié)會。

打造營造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能級提升的“四大高地”

為深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，此次營商環(huán)境改革還強(qiáng)調(diào)“以點帶面”，提出支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，建設(shè)營商環(huán)境“四大高地”。之所以選擇這四個區(qū)，也由于它們在營商環(huán)境改革方面各具特色，且各自身負(fù)使命。

具體來看，南沙區(qū)打造國際化營商環(huán)境先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)港澳等國際通行規(guī)則，構(gòu)建適宜跨境投資貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動國際產(chǎn)能資源集聚，在投資自由化、貿(mào)易便利化、法律服務(wù)國際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，為全省乃至全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的“南沙經(jīng)驗”。

廣州開發(fā)區(qū)打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)。充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，深化廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，為各類市場主體由小變大、由大變強(qiáng)、由強(qiáng)變優(yōu)，構(gòu)筑發(fā)展“快車道”。

此外，支持越秀區(qū)和天河區(qū)成為老城市煥發(fā)新活力的典范，分別圍繞信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化賦能驅(qū)動的目標(biāo)導(dǎo)向，全力提升創(chuàng)新水平，塑造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

專家：營商環(huán)境6.0改革著重為企業(yè)營造更加宜商的環(huán)境鏈條

廣州市社會科學(xué)院國際商貿(mào)研究所副研究員 劉帷韜：和營商環(huán)境1.0-5.0改革相比，6.0改革由以往關(guān)注企業(yè)“準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注企業(yè)的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”，從以往為企業(yè)進(jìn)入營造良好環(huán)境轉(zhuǎn)到為企業(yè)發(fā)展壯大提供良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并且這種生態(tài)環(huán)境的打造是系統(tǒng)性的，在充分考慮企業(yè)全生命周期的基礎(chǔ)上，著重為企業(yè)營造更加宜商的環(huán)境鏈條。

6.0改革首次將土地、金融、人才、能源等關(guān)鍵要素納入考量，并且對各類資源的流向進(jìn)行了合理、有效的配置，對產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展給予了良好保障。以往，我們看到的產(chǎn)業(yè)政策更多是一種“選擇性”的產(chǎn)業(yè)政策，即在資源的獲取上存在一定傾向性。有利于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境首先應(yīng)該是公平競爭的生態(tài)環(huán)境，這就必須采取“功能性”的產(chǎn)業(yè)政策，即通過為企業(yè)提供諸如物質(zhì)性、社會性和制度性的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品及服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，使市場功能得以充分發(fā)揮，進(jìn)而形成有利于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

文/廣州日報全媒體記者申卉、徐雯雯、方晴 通訊員穗發(fā)宣

圖/廣州日報全媒體記者李波、莫偉濃