近年來，隨著三孩生育政策的實(shí)施，“誰來帶娃”成為很多家庭面臨的難題，普惠托位供給不足、托育價(jià)格居高不下等備受關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家0到3歲的嬰幼兒數(shù)量大約在4200萬，被稱為最柔軟的群體，如何實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有善育，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，不僅是家庭關(guān)心的事項(xiàng)，也是國(guó)家關(guān)心的重大民生項(xiàng)目。

(資料圖片僅供參考)

今年3月，廣州入選第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，標(biāo)志著托育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，則是新階段的重要任務(wù)之一。

當(dāng)前，廣州普惠托育服務(wù)仍處于起步探索階段，面臨著政策覆蓋窄、群眾需求強(qiáng)、目標(biāo)任務(wù)緊的問題和挑戰(zhàn)。

為加快推進(jìn)廣州普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，有效破解托育難、托育貴現(xiàn)象，切實(shí)降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，近期，廣州市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委，組織市政協(xié)委員、行業(yè)代表、家長(zhǎng)代表，與廣州市教育局、廣州市人力資源和社會(huì)保障局、廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市衛(wèi)生健康委開展協(xié)商，共同為廣州普惠托育服務(wù)體系建設(shè)謀良策、出實(shí)招。

“有得托”

每天，子意都在媽媽的目送下進(jìn)入幼兒園。在這所幼兒班辦的托班中，子意享受到了老師的細(xì)心呵護(hù)以及良好的教育環(huán)境。子意的媽媽介紹，原本她想為孩子報(bào)讀離家更近的托育機(jī)構(gòu)，去年，小區(qū)幼兒園開辦普惠性托班，就希望來這里就讀。

“我們也到周邊小區(qū)的托育、早教機(jī)構(gòu)去了解過，然后看了環(huán)境，覺得幼兒園這邊的環(huán)境能夠讓寶寶更好地適應(yīng)。因?yàn)槲沂莻€(gè)二胎媽媽，（托位費(fèi)）的話（普惠托位）性價(jià)比會(huì)高很多?！?/p>

廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開辦托班、托兒所、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助建設(shè)的普惠性托育機(jī)構(gòu)提供托位，以及全市33家試點(diǎn)普惠托育機(jī)構(gòu)，普惠托位總數(shù)共5983個(gè)，占全市總托位數(shù)僅約10.55%。這個(gè)占比相對(duì)來說還是難以滿足社會(huì)需求的，這也導(dǎo)致了普惠托育政策覆蓋十分有限。

如果有普惠性托位，對(duì)于家長(zhǎng)來說，是最好的選擇。

根據(jù)市政協(xié)調(diào)研組針對(duì)廣州3歲以下嬰幼兒家長(zhǎng)開展的問卷調(diào)查顯示，69.4%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前廣州托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)總體情況偏高，接近90%的家長(zhǎng)希望將孩子送到公辦性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，而目前廣州95%左右的托育機(jī)構(gòu)為民辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

如何滿足家長(zhǎng)們的需求，大力發(fā)展普惠托育，增加普惠性托育數(shù)量，是廣州托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。

發(fā)展普惠托育，鼓勵(lì)和支持幼兒園開辦托班，是重要的途徑，也是受家長(zhǎng)歡迎的方式。

目前，廣州針對(duì)幼兒園開托班問題正在積極推進(jìn)。廣州市教育局黨委委員、主任督學(xué)蔡健安表示，廣州鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源實(shí)際和人口規(guī)模，指導(dǎo)有條件的幼兒園開設(shè)托班。“此外，我們致力于理順幼兒園托班管理體制，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)?！?/p>

但值得注意的是，普惠托位數(shù)量少，來源形式單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足社會(huì)的需求。推動(dòng)普惠托育的多元發(fā)展，拓展普惠托位的來源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

為此，廣州提出探索“一街鎮(zhèn)一普惠”的方式擴(kuò)大普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1處公辦普惠性托育設(shè)施，匹配家長(zhǎng)們就近送托的需求。具體來說，就是以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源，以共享利用或改擴(kuò)建形式，配置一批公辦、公建民營(yíng)、民營(yíng)公助等不同類型的社區(qū)式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“在舉辦主體上，一方面要完善公辦托育服務(wù)體系，另一方面也要通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)支持有條件的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與‘一街鎮(zhèn)一普惠’建設(shè)，開辦內(nèi)部托育點(diǎn)；可以在園區(qū)周邊、高校聚集區(qū)根據(jù)育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設(shè)施、托育點(diǎn)?！笔姓f(xié)委員胡桂芬說。

目前，廣州起草了《廣州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以街（鎮(zhèn)）、社區(qū)為單元構(gòu)建社區(qū)普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)街（鎮(zhèn)）至少規(guī)劃建設(shè)一處普惠托育示范性機(jī)構(gòu)，各社區(qū)再布局若干個(gè)托育點(diǎn)。各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)要積極盤活存量場(chǎng)地資源挖掘利用，提供場(chǎng)地租金減免等各項(xiàng)支持措施。

“我們將繼續(xù)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，爭(zhēng)取對(duì)新增普惠托育服務(wù)的更多財(cái)政投入；同時(shí)會(huì)同教育部門鼓勵(lì)有條件的幼兒園延伸開辦托班；充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等作用，推進(jìn)用人單位辦托、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)辦托，支持社會(huì)力量開辦普惠托育機(jī)構(gòu)等方式 ，有效增加普惠托育服務(wù)供給。”廣州市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任周端華介紹。

“托得起”

2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒有61萬多人，全市可提供托位數(shù)為6.03萬個(gè)，實(shí)際在托幼兒3萬多人。可見，目前廣州托位使用率還比較低。多數(shù)機(jī)構(gòu)平均入托率僅40%，只有少數(shù)機(jī)構(gòu)入托率能達(dá)到80%左右。

面對(duì)需求，部分托育機(jī)構(gòu)入托率卻持續(xù)走低，供需錯(cuò)位的背后，是“托不起”的難題。

數(shù)據(jù)顯示，接近七成受訪家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前廣州托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)偏高。

“現(xiàn)在好的托育機(jī)構(gòu)一個(gè)月七八千元，一般的機(jī)構(gòu)也要5000元左右，對(duì)于我們這樣的家庭來說，還是有一定的壓力?！辈簧偌议L(zhǎng)反饋托班“價(jià)格高”“無標(biāo)準(zhǔn)”等問題。

普惠托育機(jī)構(gòu)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

廣東省嬰幼兒照護(hù)與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)理事朱劍文介紹，如果要真正全面發(fā)展普惠托育，確實(shí)需要政府給出更具體的指引和更大的支持。首先，托育最大的成本就是房租跟人力成本，現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)基本上都是用商業(yè)的價(jià)格去租賃場(chǎng)地，如果需要大力發(fā)展普惠，我們要想怎么樣從用地上增加供應(yīng)，根源上，讓托育的用地，無限接近幼兒園的租金水平。

“第二，工資是托育運(yùn)營(yíng)成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補(bǔ)貼，讓托育機(jī)構(gòu)能夠像幼兒園一樣有固定的政府補(bǔ)貼，這樣可以大大減輕托育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。”朱劍文表示，以上兩點(diǎn)解決了之后，再根據(jù)各地當(dāng)?shù)厥杖耄瑏泶_定普惠托育的價(jià)格，讓普惠托育收費(fèi)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的普惠托育，真正地解決人民群眾的后顧之憂。

對(duì)此，市政協(xié)委員孫偉文表示，應(yīng)要加快建立和完善普惠托育服務(wù)的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的扶持政策包“1”，就是普惠托育評(píng)星定級(jí)為“1”個(gè)基礎(chǔ)。

通過兩種資金支持方式，包括對(duì)示范性機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)按托位給予年度補(bǔ)貼，還有提供場(chǎng)地、租金減免、稅費(fèi)減免、金融支持等。另外，向托育的需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務(wù)券等多種扶持政策，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)政策覆蓋面，推動(dòng)托育服務(wù)向普惠方向轉(zhuǎn)變。

近年來，廣州市、各區(qū)政府和各部門積極推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。

一是實(shí)施《廣州市推進(jìn)普惠托育試點(diǎn)工作方案》，在11個(gè)區(qū)開展普惠托育試點(diǎn)，全市33家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，提供1453個(gè)托位，市財(cái)政給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。二是爭(zhēng)取中央普惠托育專項(xiàng)資金支持560萬元，帶動(dòng)新建560個(gè)普惠托位。

“托得安心”

“園所的師資和基礎(chǔ)設(shè)施、園所環(huán)境、安全保障等方面是我在選擇托班時(shí)的重點(diǎn)考慮范圍。”廣州工控集團(tuán)旗下園所托班的一名嬰幼兒家長(zhǎng)表示，機(jī)構(gòu)的老師非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，從老師到園長(zhǎng)，他們就像家人一樣，總是很親切地與家長(zhǎng)溝通、反饋孩子在園里的生活及發(fā)展學(xué)習(xí)等方面的內(nèi)容。

嬰幼兒托育服務(wù)并非簡(jiǎn)單的“帶孩子”，也與針對(duì)3-6歲孩子的學(xué)前教育有很多不同之處。

安全健康的環(huán)境，科學(xué)細(xì)致的照料，能否提供讓家長(zhǎng)安心滿意的服務(wù)是托育機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值所在。保教人員配比、教師素質(zhì)等，決定了一家托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)。

嬰幼兒是一個(gè)“最柔軟”的群體，對(duì)于嬰幼兒的照護(hù)，職業(yè)道德、個(gè)人素養(yǎng)與專業(yè)技能均不可缺。

但目前，托育人才培養(yǎng)還在起步與探索階段，存在幾個(gè)方面問。

一是托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)在持有的幾種資質(zhì)，如保育師證、幼兒園教師資格證、育嬰員證等，它們的培訓(xùn)取得方式跟托育服務(wù)實(shí)際所要求的工作存在差異性；二是目前針對(duì)3歲以下托育機(jī)構(gòu)從業(yè)者的嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員資格培訓(xùn)也還沒有鋪開；三是部分資格證書存在培訓(xùn)門檻低、課程時(shí)間短、考核簡(jiǎn)單、含金量不高等問題。

對(duì)此，市政協(xié)委員譚國(guó)戩建議，支持職業(yè)院校開設(shè)這個(gè)專業(yè)，通過加快教學(xué)體系建設(shè)與加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，使這個(gè)專業(yè)技能能夠精準(zhǔn)匹配嬰幼兒照護(hù)的需求，“推動(dòng)職業(yè)院校在這個(gè)專業(yè)開展‘校企合作’‘產(chǎn)學(xué)融合’，讓托育機(jī)構(gòu)與教學(xué)機(jī)構(gòu)通過教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，共同完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。

“近年來，我們緊密對(duì)接托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)托育類企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。”廣州市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處處長(zhǎng)張碧兒介紹，廣州支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展保育員、育嬰員、婦嬰護(hù)理等托育照護(hù)職業(yè)工種培訓(xùn)，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展保育員、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員等工種的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核，對(duì)通過考核獲證的人員發(fā)放800元至3000元不等的技能提升補(bǔ)貼。

目前，廣州技工院校采用“校‘園’融合、工學(xué)交替、能力遞進(jìn)”的人才培養(yǎng)模式，先后與廣東全優(yōu)加家庭服務(wù)科技有限公司、廣州紐諾育兒教育科技有限公司等30多家企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。17所技工院校開設(shè)了幼兒教育、護(hù)理、公共營(yíng)養(yǎng)保健等專業(yè)，相關(guān)專業(yè)在校生約6000人。

接下來，人社部門將持續(xù)通過項(xiàng)目制培訓(xùn)等多種形式增加托育服務(wù)技能培訓(xùn)有效供給，探索實(shí)施新的嬰幼兒護(hù)理職業(yè)水平評(píng)價(jià)和技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。鼓勵(lì)更多技工院校通過校企合作等形式進(jìn)行幼兒托育服務(wù)業(yè)技術(shù)骨干、管理人才“訂單式培養(yǎng)”。

南方+記者 洪鈺敏

（來源：南方+）