在科技競爭的圖譜中，一支“生力軍”正異軍突起——新型研發(fā)機構。

憑借“建設主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”的“新”特色，新型研發(fā)機構逐漸成為集聚高端創(chuàng)新資源和推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要平臺，推動科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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廣州，擁有新型研發(fā)機構近80家，連續(xù)7年數(shù)量穩(wěn)居全省第一。如何促進從“量變”到“質(zhì)變”，用好這支“生力軍”？7月4日，《廣州市人民政府辦公廳關于促進新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱為《意見》）正式印發(fā)。7月6日，廣州召開新聞發(fā)布會作進一步政策解讀。

《意見》作為指導性文件，聚焦圍繞技術供給、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和金融賦能“五大功能”，著力強化新型研發(fā)機構技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造世界一流新型研發(fā)機構。

先來劃會議亮點——

廣州產(chǎn)投集團設立50億元“人才與科技成果轉(zhuǎn)化專項基金”，以新型研發(fā)機構為主要合作對象；

《意見》鼓勵有條件的新型研發(fā)機構利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會資本共同設立天使投資等科創(chuàng)基金；

鼓勵建立健全科技成果收益分配激勵制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化凈收入、科技成果形成的股份70%以上可以獎勵給科技成果完成人（團隊）；

允許新型研發(fā)機構設立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份；

事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構對其持有的科技成果享有自主處置權、收益分配權，主管部門和財政部門不再審批或者備案……

《意見》23條措施中，蘊含了幾條思路：目標導向，明晰新型研發(fā)機構的發(fā)展定位；問題導向，對收益分配激勵制度、運營管理機制等關鍵問題予以支持、引導和規(guī)范，開展體制機制創(chuàng)新；全局思維，以金融賦能、共建機構機制撬動社會力量，共促新型研發(fā)機構發(fā)展，共同推動廣州從科研資源大市邁向科技創(chuàng)新強市。

明晰定位根本：提升關鍵技術攻關能力，支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型研發(fā)機構“新”在哪兒？

廣州工業(yè)智能研究院院長于廣平總結(jié)了兩個特點：“三無”，沒有編制、沒有事業(yè)經(jīng)費、也沒有級別；“四不像”，不像企業(yè)、不像大學、不像事業(yè)單位、不像傳統(tǒng)研究所。“這也更強調(diào)新型研發(fā)機構要更面向市場。”《意見》進一步明晰了廣州新型研發(fā)機構的發(fā)展特色和角色定位：

從目標上，《意見》明確，新型研發(fā)機構須突出體制機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)技術供給，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)自我造血功能及可持續(xù)發(fā)展。

從機制上，《意見》提出，鼓勵新型研發(fā)機構不斷提升關鍵核心技術攻關能力，支撐廣州經(jīng)濟社會發(fā)展，面向企業(yè)著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題。

“技術供給能力是新型研發(fā)機構的‘生命線’，是立足之本、生存之基。”廣州市科技局一級調(diào)研員（市管）李江在會上強調(diào)。

圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務需求，結(jié)合地方重點產(chǎn)業(yè)布局，廣州近年推動建設了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機構。2022年，廣州市新型研發(fā)機構承擔縱向項目592項，經(jīng)費5.47億元，其中國家級147項，省部級218項，累計已形成國家標準172項，逐步在空天科技、智能技術、納米技術等領域形成領先優(yōu)勢，帶動做強做優(yōu)新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能裝備與機器人、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

例如，圍繞航空輪胎動力學大裝置，廣東粵港澳大灣區(qū)黃埔材料研究院完成了航空輪胎國產(chǎn)化技術全鏈條貫通，實現(xiàn)了仿生合成橡膠和數(shù)字輪胎軟件2項從“0”到“1”的原創(chuàng)性技術突破，掌握了41項核心技術和231項關鍵技術。

促進成果轉(zhuǎn)化：70%以上股份可作獎勵，研制設備或入國家、省、市目錄

“科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動全過程的‘最后一公里’，這也正是國家大力發(fā)展新型研發(fā)機構進而解決傳統(tǒng)科研機構轉(zhuǎn)化能力不足問題的重要原因?！崩罱毖?。

廣東粵港澳大灣區(qū)黃埔材料研究院科研部部長朱文彬認為，要發(fā)揮新型研發(fā)機構在體制機制上的創(chuàng)新性，形成以產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟效益為主要導向的激勵和約束機制。如何打通“最后一公里”？要讓科研人員“內(nèi)有驅(qū)力”，成果轉(zhuǎn)化“外有助力”。

在增強“內(nèi)驅(qū)力”方面，《意見》直面收入分配制度這一問題關鍵，鼓勵新型研發(fā)機構建立健全科技成果收益分配激勵制度，積極輸出技術和知識產(chǎn)權等科研成果，明確科技成果轉(zhuǎn)化凈收入、科技成果形成的股份70%以上可以獎勵給科技成果完成人（團隊），5%以上可以獎勵給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員。

同時，明確合作共建新型研發(fā)機構共建期結(jié)束后，合作共建新型研發(fā)機構原則上實行市場化運行；事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構對其持有的科技成果享有自主處置權、收益分配權，可以自主決定成果的轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等。

在增強“外助力”方面，《意見》以多項措施幫助新型研發(fā)機構“找客源”“上貨架”。包括，推動成立新型研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進新型研發(fā)機構與企業(yè)、科技金融機構、科技服務機構供需有效對接、加強聯(lián)動。積極推動新型研發(fā)機構研制設備進入國家、省、市三級首臺（套）重大技術裝備目錄，對符合目錄要求且實現(xiàn)銷售的裝備產(chǎn)品納入用于支持首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用的資金項目庫。

據(jù)悉，2022年，廣州市新型研發(fā)機構技術性收入達19.79億元，其中技術服務收入14.76億元，技術開發(fā)收入4.79億元；服務企業(yè)5438家，有效支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

凝聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)：發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，從引企落戶到自主孵化

在廣州南沙，一個個以新型研發(fā)機構為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在崛起。

廣州市南沙區(qū)副區(qū)長陳國慶會上介紹，圍繞粵港澳大灣區(qū)精準醫(yī)學研究院，南沙打造了廣東醫(yī)谷國家孵化平臺和粵港澳大灣區(qū)精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)基地，培育和孵化300多家生命健康企業(yè)，形成“研、產(chǎn)、醫(yī)、康”精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

廣東空天科技研究院（南沙）引進后，帶動中科宇航、吉利航天等航天航空領域的“獨角獸”企業(yè)落戶南沙區(qū)，推動國內(nèi)首個全產(chǎn)業(yè)鏈精益化、數(shù)字化、智慧化的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)化基地投產(chǎn)運營，南沙區(qū)商業(yè)航天基本形成“一箭一星一院一基金”產(chǎn)業(yè)格局。

如何進一步發(fā)揮新型研發(fā)機構強大的科研攻關能力和與市場需求高度契合的特色？廣州提出了從“生態(tài)聚集”到“自主孵化”的思路，將孵化企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地的重要形式。

《意見》支持新型研發(fā)機構圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設科技企業(yè)孵化載體；鼓勵通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業(yè)；鼓勵加強與廣州市科技企業(yè)孵化載體合作，推動創(chuàng)辦或引進孵化的企業(yè)落戶廣州。

據(jù)統(tǒng)計，目前廣州市新型研發(fā)機構通過技術作價入股、建設孵化載體等方式開展企業(yè)孵化已初見成效，技術作價入股35家企業(yè)，其中2022年技術作價入股13家企業(yè)；累計孵化801家企業(yè)，培育上市企業(yè)7家，高新技術企業(yè)107家，科技型中小企業(yè)145家，2022年新創(chuàng)辦企業(yè)88家。

推動金融賦能：構建多元化“輸血”機制，50億元專項基金投早投小投科技

“新型研發(fā)機構多數(shù)都是無事業(yè)經(jīng)費的科研單位，對于較大投入去促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，機構是偏保守和謹慎的?！庇趶V平直言目前困境。實際上，無論是在技術研發(fā)階段、科技成果轉(zhuǎn)化階段還是市場化階段，科技金融的資金融通功能都有著重要意義。

如何發(fā)揮金融資本杠桿作用，推動社會資本投資新型研發(fā)機構孵化企業(yè)和項目？廣州產(chǎn)投集團副總經(jīng)理姚樸介紹，今年2月，廣州產(chǎn)投集團牽頭成立了500億元廣州創(chuàng)新投資母基金，服務廣州科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。特別設立50億元的“人才與科技成果轉(zhuǎn)化專項基金”，以新型研發(fā)機構為主要合作對象，撬動社會資本共同發(fā)起設立子基金，投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。專項基金最高出資比例可達50%，重點投向優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化項目。

《意見》也將金融賦能作為關鍵一環(huán)，鼓勵有條件的新型研發(fā)機構利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會資本共同設立天使投資等科創(chuàng)基金，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機構可按照相關規(guī)定申報設立科技創(chuàng)新子基金，引導社會資本投向科技創(chuàng)新項目。

在運營管理機制上，《意見》提出，試點實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構運營管理機制改革，允許新型研發(fā)機構設立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份。在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運營公司。

“對于有產(chǎn)業(yè)化前景的優(yōu)質(zhì)科研成果，科創(chuàng)基金將其扶上馬，送一程，這個起步助力作用將會非常巨大。我們與廣州產(chǎn)投已經(jīng)進行多次溝通交流，也期待像廣州產(chǎn)投這樣的科創(chuàng)基金設立，能夠讓金融賦能科技，讓科研成果加速落地產(chǎn)業(yè)化進程。”于廣平說。

文/廣州日報·新花城記者方晴

圖/廣州日報·新花城記者王燕（部分圖由受訪者提供）