作為全國老舊小區(qū)改造先行試點(diǎn)城市，廣州圍繞改什么、怎么改、誰出錢、改后怎么管等問題，先后出臺系列政策，構(gòu)建起“1+N”政策體系。截至今年6月，廣州累計完成881個小區(qū)的改造，累計改造老舊建筑4826.00萬平方米，整治“三線”2903.46千米，增設(shè)無障礙通道149.3千米，完善消防設(shè)施7.3萬個，新增社區(qū)綠地和公共空間898個，惠及209.92萬居民。

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省輕工機(jī)械集團(tuán)片區(qū)通過“大眾創(chuàng)”打造全齡公共空間。

政策地基：省內(nèi)率先出臺實(shí)施方案

廣州市于2021年在全省率先出臺老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施路徑、資金籌措、金融支持、保障措施、任務(wù)分工等各方面，完成了政策體系中“1”的建立，為老舊小區(qū)改造有序開展打下了堅實(shí)的“地基”。

緊隨其后印發(fā)老舊小區(qū)改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)指引，涵蓋基礎(chǔ)、完善、提升、統(tǒng)籌四大類60項改造內(nèi)容，突出民生導(dǎo)向及公共性，以消除安全隱患和完善城市功能為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)齊民生短板，因地制宜完善公服配套，進(jìn)一步完善改造實(shí)施相關(guān)指引。

“1”之后的“N”，包括聯(lián)動工作機(jī)制、共同締造參考指引、引入日常管養(yǎng)參考指引、既有建筑活化利用實(shí)施辦法、整合利用存量公有房屋相關(guān)意見、引入社會資本試行辦法等N個配套政策。廣州不斷在實(shí)踐探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉范式，作出系列探索和安排，以實(shí)踐推動制度建設(shè)，以政策成果反哺實(shí)踐。

部門聯(lián)動：全市“一盤棋”部署推進(jìn)

老舊小區(qū)涉及多個民生事項，是一項復(fù)雜的綜合性工程。廣州成立了市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計劃等重要文件。建立“市統(tǒng)籌、區(qū)實(shí)施”的工作機(jī)制，不定期組織相關(guān)市級、區(qū)級職能部門召開聯(lián)席會議，及時溝通協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

為更好地凝聚合力，廣州印發(fā)老舊小區(qū)改造聯(lián)動工作機(jī)制，充分調(diào)動市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）力量，通過計劃聯(lián)動、資源聯(lián)動、技術(shù)聯(lián)動、實(shí)施聯(lián)動，推進(jìn)各類專項工程和老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。市、區(qū)各級各部門打破壁壘，整合資源，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的最后一公里，創(chuàng)造安全、宜居、品質(zhì)生活空間。

黃埔區(qū)黃埔新邨項目在推進(jìn)改造過程中積極發(fā)揮各部門優(yōu)勢，整合各方資源，區(qū)城市更新局項目中心協(xié)助街道進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，將文沖文化底蘊(yùn)融入到小區(qū)文化墻、家風(fēng)長廊等公共休閑文娛空間；區(qū)規(guī)資局統(tǒng)籌社區(qū)設(shè)計師進(jìn)駐并提供咨詢服務(wù)；區(qū)住建局全程開展質(zhì)量與安全監(jiān)管；區(qū)城管局則推進(jìn)項目創(chuàng)建容貌品質(zhì)社區(qū)……通過部門聯(lián)動改造，小區(qū)面貌煥然一新，公共空間得到拓展和豐富，小區(qū)特色得到彰顯，居民居住體驗(yàn)得到極大提升。

共同締造：從“要我改”到“我要改”

為調(diào)動居民參與老舊小區(qū)改造積極性，廣州印發(fā)老舊小區(qū)改造共同締造參考指引（以下簡稱“參考指引”），健全動員居民參與機(jī)制，推動從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變，塑造共同締造精神，凝聚包括居民、設(shè)計師、社會組織等多元力量，打造民心工程。

為引導(dǎo)社會多元主體參與、形成示范效應(yīng)，廣州市創(chuàng)新舉辦“大師作+大眾創(chuàng)”系列活動，發(fā)揮大師引領(lǐng)作用；公開征集設(shè)計方案，吸引優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊和新銳設(shè)計師投稿，141萬人次居民群眾參與投票評選，實(shí)現(xiàn)美好生活“共同締造”，打造出適老適幼的省輕工機(jī)械集團(tuán)片區(qū)公共空間輕港園、既便民實(shí)用又富有廣府特色的周門片區(qū)園中園廣場等，如今都成為了居民休閑交流的人氣旺地。

資源活化：反哺社區(qū)“自我造血”

老舊小區(qū)存量資源少、使用效率低，企業(yè)投資意愿低，嚴(yán)重阻礙小區(qū)“自我造血”能力的培育。

今年，廣州相繼出臺既有建筑活化利用實(shí)施辦法、關(guān)于整合利用存量公有房屋的意見。其中，既有建筑活化利用實(shí)施辦法設(shè)置功能業(yè)態(tài)正面清單，引導(dǎo)優(yōu)先增加公共服務(wù)及市政公用設(shè)施，適當(dāng)增加便民商業(yè)設(shè)施；簡化審批程序，允許符合要求的既有建筑活化利用免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價，減輕審批壓力。關(guān)于整合利用存量公有房屋的意見則指導(dǎo)科學(xué)合理利用和調(diào)配老舊小區(qū)及周邊富余存量公有房屋資源，允許實(shí)施市場化運(yùn)作，在租金、運(yùn)營管理承包費(fèi)用及租期延長等方面適當(dāng)予以讓利，補(bǔ)齊公服短板，推進(jìn)建立社區(qū)業(yè)態(tài)反哺機(jī)制。政策的出臺，進(jìn)一步暢通老舊小區(qū)存量資源活化利用路徑，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營項目，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升文化功能，激發(fā)街區(qū)產(chǎn)業(yè)活力。

舊南海社區(qū)增設(shè)長者飯?zhí)谩?/p>

市場運(yùn)作：拓寬改造資金來源

廣州市老舊小區(qū)點(diǎn)多面廣、改造需求大、資金缺口大，僅僅依靠財政資金“輸血式”改造難以完全滿足。今年5月，《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》正式印發(fā)，支持社會資本以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區(qū)改造項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和管養(yǎng)等實(shí)施工作，對公有房屋、公共低效閑置用地、機(jī)動車泊位、公共廣告位等存量資源開展活化利用。這也與既有建筑活化利用實(shí)施辦法及關(guān)于整合利用存量公有房屋的意見兩個政策充分銜接、互為補(bǔ)充，助力老舊小區(qū)改造全生命周期建管一體化。

越秀區(qū)洪橋街三眼井社區(qū)由街道牽頭，整合低效空間等資源，與相關(guān)企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)出資提供前期社區(qū)運(yùn)營管養(yǎng)服務(wù)。針對小區(qū)需求，利用社區(qū)閑置空地、公房引入各類民生產(chǎn)業(yè)，已建成智慧奶站、自助飲水機(jī)和24小時自助打印機(jī)等；謀劃利用公房建設(shè)無明火長者飯?zhí)眉叭挲g段配餐服務(wù)，提供公益服務(wù)的同時增加商業(yè)收入，探索保本微利可持續(xù)的資金平衡模式。目前，三眼井社區(qū)與相關(guān)企業(yè)已設(shè)立共同賬戶，約定將產(chǎn)業(yè)收入投入社區(qū)運(yùn)營及便民設(shè)施維護(hù)。

長效管養(yǎng)：提升基層治理效能

為鞏固老舊小區(qū)改造成果，廣州印發(fā)老舊小區(qū)改造項目引入日常管養(yǎng)參考指引，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的小區(qū)管理機(jī)制。引導(dǎo)在老舊小區(qū)改造方案征求居民意見時同步引入后續(xù)的日常管養(yǎng)征求業(yè)主意見，鼓勵將街道或相關(guān)部門負(fù)責(zé)的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安防、停車等費(fèi)用，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)移到承擔(dān)日常管養(yǎng)工作的企業(yè)、單位或者其他合法主體。

白云區(qū)云苑片區(qū)就是一個典型的例子，原本缺乏管養(yǎng)的開放式社區(qū)在改造后通過“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和盤整片區(qū)200多個停車位資源，引入和家生活服務(wù)有限公司接管片區(qū)物業(yè)，提供秩序維護(hù)、片區(qū)及樓棟公共區(qū)域衛(wèi)生保潔、便民維修服務(wù)等，收繳的垃圾費(fèi)和停車費(fèi)也可支撐物業(yè)收支平衡。

老舊小區(qū)改造“1+N”政策體系的建立標(biāo)志著廣州老舊小區(qū)改造頂層設(shè)計的完善和成熟，有效地推進(jìn)廣州老舊小區(qū)改造高質(zhì)量發(fā)展。接下來，市住建部門將繼續(xù)以“1+N”政策體系為抓手，深入推進(jìn)各項政策落地見效，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造，為居民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。

文、圖/廣州日報·新花城記者李天研 通訊員穗建