為更好賡續(xù)城市文脈，彰顯文化魅力，回應(yīng)市民留住鄉(xiāng)愁記憶的期盼，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定》7月1日正式施行。在不可移動文物已有文物保護法、歷史建筑已有廣州市歷史文化名城保護條例等法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護的立法和實施，“讓城市留住記憶”有了更為堅實的法律保障，高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”有了進一步的制度支撐。

(資料圖)

去年以來，市司法局與市規(guī)劃和自然資源局積極推動制定《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），填補立法空白，實現(xiàn)對歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)、完整保護，更好彰顯城市文化魅力，回應(yīng)市民留住鄉(xiāng)愁記憶的期盼?！兑?guī)定》已經(jīng)廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過，廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準，將于2023年7月1日起實施。

廣州作為全國第一批歷史建筑保護利用試點城市，擁有數(shù)量眾多的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。目前，全市共認定公布1206處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。于保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，市司法局會同市規(guī)劃和自然資源局等單位全面開展立法調(diào)研，認真聽取各方面的意見建議，在總結(jié)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護方面成熟創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市的好經(jīng)驗好做法，立足“小切口、立得住、真管用”，聚焦傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護和利用，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕管理等制度規(guī)定，為保護利用好傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑提供堅實法治保障。

充分考慮“凝聚社會公眾情感記憶”

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認定和保護利用是廣州特色歷史文化保護傳承體系的創(chuàng)新做法。

為厘清保護對象和范圍，《規(guī)定》明確認定標準，將能夠成片、成組、成線反映歷史風(fēng)貌和地方特色，或者位于歷史文化街區(qū)等的保護范圍內(nèi)作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價值、民俗傳統(tǒng)、時代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。明確認定程序，規(guī)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實行名錄保護制度。明確保護圖則編制，劃定保護范圍，確定保護要素，提出修繕要求、合理利用措施等。

為確保傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑得到有效保護和利用，《規(guī)定》明確市、區(qū)人民政府和部門職責(zé)。建立保護責(zé)任人制度，規(guī)定保護責(zé)任人應(yīng)當履行保障結(jié)構(gòu)安全，按照保護圖則的要求使用、利用、維護、修繕等責(zé)任。建立日常巡查機制，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。

改擴建應(yīng)保持建筑原有外觀風(fēng)貌

為加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護和管理，《規(guī)定》明確不得擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得擅自改變建筑外立面等，并對違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定法律責(zé)任。優(yōu)化建設(shè)管理，明確在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的外觀風(fēng)貌及保證安全的前提下，保護責(zé)任人可以進行外部修繕、日常保養(yǎng)等。為防止破壞建筑風(fēng)貌，規(guī)定加建、改建、擴建應(yīng)當保持傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原有外觀風(fēng)貌。加強安全管理和數(shù)字化保護，在房屋安全普查中對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行標注并與有關(guān)部門信息共享，運用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護、管理和展示。

可申請日常維護和修繕資金補助

為激發(fā)保護責(zé)任人的保護主動性和場主體的參與積極性，實現(xiàn)歷史文化保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)定》堅持“以用促?！保鞔_十二項具體措施，多措并舉推動傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用。

其中，明確修繕技術(shù)支持，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范，保護責(zé)任人可以申請免費的修繕技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

明確修繕審批流程，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市規(guī)劃和自然資源主管部門制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕工程規(guī)劃許可、施工許可以及其他相關(guān)事項的審批辦事指南和申請材料清單。

明確修繕資金補助，非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護和修繕資金補助。

文/廣州日報·新花城記者 魏麗娜 通訊員 穗司宣、梁偉靜

圖/廣州日報·新花城記者 蘇俊杰