大洋網(wǎng)訊 6月26日,16屆40次市政府常務(wù)會審議通過了《廣州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(修訂稿)(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》總共八章49條,對原《辦法》可能涉及設(shè)置地方性壁壘、違背市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定的條款進(jìn)行清理,進(jìn)一步降低招投標(biāo)市場主體交易成本,優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。
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降低招投標(biāo)交易成本,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
隨著“放管服”改革和營商環(huán)境改革的深入推進(jìn),廣州市加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定,優(yōu)化營商環(huán)境,構(gòu)建新發(fā)展格局。此次修訂,按照全國統(tǒng)一大市場和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域放管服改革等要求,對原《辦法》可能涉及設(shè)置地方性壁壘、違背市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定的條款進(jìn)行清理,以滿足國家、省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的政策要求,降低招投標(biāo)市場主體交易成本,進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。
例如,《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中規(guī)定,“不得設(shè)定與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績等不合理條件,不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄,或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商”。此次修訂的《辦法》也刪除了關(guān)于“承包商預(yù)選庫”的內(nèi)容,保障各類市場主體依法平等參與,進(jìn)一步確保招標(biāo)投標(biāo)交易活動公開透明、公平公正。
此外,《辦法》第十四條提出:“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人自主選擇投標(biāo)保證金形式,投標(biāo)保證金形式包括金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等。鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保,對中小企業(yè)投標(biāo)人和信用良好的投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)?!?。據(jù)介紹,《辦法》增加關(guān)于減免投標(biāo)保證金的相關(guān)內(nèi)容,推廣非現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金,引導(dǎo)招標(biāo)人減輕投標(biāo)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步優(yōu)化我市的營商環(huán)境。
強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任,提高招標(biāo)工作效率
《辦法》還進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)人的主體責(zé)任。本次修訂圍繞依法落實招標(biāo)自主權(quán),明確資格審查方式由招標(biāo)人確定,是否設(shè)置業(yè)績資格條件要求也可由招標(biāo)人自行確定。完善招標(biāo)條件承諾制,明確招標(biāo)人根據(jù)已審批的文件能夠確定資質(zhì)等級和造價的,可先行開展招標(biāo)工作,由其自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險。
為進(jìn)一步提高招標(biāo)工作效率,同時通過招標(biāo)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè),《辦法》增加了“合并招標(biāo)”等創(chuàng)新招標(biāo)制度,并將“產(chǎn)業(yè)工人隊伍”納入施工招標(biāo)項目的評標(biāo)內(nèi)容。
據(jù)介紹,根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革試點實施方案的通知》要求,同一招標(biāo)人在同一時間段實施的同類型建設(shè)項目的,可采用合并招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)過前期改革試點,合并招標(biāo)的做法在公平公正的基礎(chǔ)上,有效縮短了同類型招標(biāo)項目的招標(biāo)時間,極大地提高了招標(biāo)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益,受到市場廣泛好評,因此將該做法總結(jié)納入規(guī)范性文件,進(jìn)行推廣。
此外,根據(jù)2020年住建部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》規(guī)定,項目發(fā)包時,鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè);評優(yōu)評先時,同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。新修訂的《辦法》增加產(chǎn)業(yè)工人隊伍作為施工招標(biāo)項目的評標(biāo)內(nèi)容,引導(dǎo)招標(biāo)人對產(chǎn)業(yè)工人隊伍的投入情況進(jìn)行評審,推動廣州市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作高質(zhì)量發(fā)展。
文/廣州日報·新花城記者:賈政、申卉
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