6月15日，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

(資料圖)

《暫行辦法》將引導(dǎo)社會(huì)資本投向新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此外，廣州市經(jīng)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)孵化器也可作為申報(bào)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)與引導(dǎo)基金合作發(fā)起設(shè)立子基金。

引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)市發(fā)改委起草說(shuō)明，前期，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、部門(mén)征求意見(jiàn)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、委內(nèi)合法性審查、廉潔性評(píng)估等規(guī)定流程，形成了目前的《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，辦法共十章四十二條。

《暫行辦法》明確，引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，通過(guò)母基金的投資方式，選擇股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)等合作發(fā)起設(shè)立子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。辦法所稱(chēng)子基金，是指在廣州行政區(qū)域內(nèi)的子基金。

于2017年設(shè)立的引導(dǎo)基金，由市財(cái)政全額出資。引導(dǎo)基金基礎(chǔ)規(guī)模為18.03億元人民幣，總規(guī)模根據(jù)市政府決策及財(cái)政預(yù)算安排情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立的子基金主要投資領(lǐng)域須為新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意、量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等領(lǐng)域，以及國(guó)家、省明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，處于種子期、起步期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期和成熟期等各發(fā)展階段的企業(yè)。

廣州市經(jīng)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)孵化器可作為申報(bào)機(jī)構(gòu)

根據(jù)《暫行辦法》，子基金的組織形式根據(jù)實(shí)際情況，可采用有限合伙制或公司制的形式。在采用有限合伙制形式下，引導(dǎo)基金以有限合伙人（LP）身份出資參與子基金；在采用公司制形式下，引導(dǎo)基金以股東身份參與子基金。

引導(dǎo)基金按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)與社會(huì)資本合作發(fā)起設(shè)立子基金。子基金投資項(xiàng)目須聚焦子基金申報(bào)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在該領(lǐng)域投資金額不低于子基金總規(guī)模的 60%。 投資期內(nèi)子基金的返投金額原則上不低于引導(dǎo)基金實(shí)繳出資額的 2.5 倍。

申報(bào)機(jī)構(gòu)可直接作為子基金的基金管理人，也可指定或新設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)作為子基金的基金管理人。在采用有限合伙制形式下，基金管理人為子基金的普通合伙人（GP）；在采用公司制形式下，基金管理人為有限責(zé)任公司承擔(dān)管理職責(zé)的股東。

值得注意的是，為鼓勵(lì)孵化器及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，廣州市經(jīng)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)孵化器也可作為申報(bào)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)與引導(dǎo)基金合作發(fā)起設(shè)立子基金，引導(dǎo)基金與社會(huì)資本出資比例放寬至 1:1.5，子基金須投資于專(zhuān)業(yè)孵化器內(nèi)企業(yè)的資金比例不低于子基金實(shí)繳規(guī)模的 80%。其中，專(zhuān)業(yè)孵化器在申報(bào)時(shí)已經(jīng)完成工商注冊(cè)并運(yùn)作3個(gè)月以上，面積應(yīng)不小于3000平方米，或在孵企業(yè)不少于20家。

截至一季度末，55支子基金累計(jì)項(xiàng)目投資375個(gè)

根據(jù)起草說(shuō)明，2018年8月，廣州市發(fā)改委制定并印發(fā)《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金配套管理實(shí)施細(xì)則》（穗發(fā)改規(guī)字〔2018〕10 號(hào)文附件1），引導(dǎo)基金以母基金的方式，與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立子基金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

截至2023年一季度末，引導(dǎo)基金累計(jì)出資55支子基金；子基金累計(jì)實(shí)繳總規(guī)模126.39億元，財(cái)政放大杠桿倍數(shù)5.34；子基金累計(jì)項(xiàng)目投資375個(gè)，在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面取得了良好效成效。

近年來(lái)，省內(nèi)外各地政府引導(dǎo)基金先后修訂了管理辦法以提升政策效能。市發(fā)改委結(jié)合廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金前期運(yùn)作情況，啟動(dòng)原《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金配套管理實(shí)施細(xì)則》修訂，旨在優(yōu)化完善政策，為引導(dǎo)基金運(yùn)作提供更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的制度保障。在增強(qiáng)政策激勵(lì)的同時(shí)，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)

征求意見(jiàn)文件及時(shí)間：文件及起草說(shuō)明詳見(jiàn)附件，征求意見(jiàn)時(shí)間為：公示之日起30日。

意見(jiàn)提交方式：如對(duì)《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》有相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)?jiān)谡髑笠庖?jiàn)時(shí)間內(nèi)，以書(shū)面形式提出，并說(shuō)明詳細(xì)理由和依據(jù)。以個(gè)人名義提出意見(jiàn)建議的，需提供真實(shí)姓名、聯(lián)系地址及電話(huà)，注明單位和職務(wù)職稱(chēng)；以單位名義提出意見(jiàn)建議的，需提供單位全名并加蓋單位公章，注明聯(lián)系人及電話(huà)。

（一）郵寄方式。地址：廣州市越秀區(qū)府前路1號(hào)廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處；郵政編碼：510032。

（二）電子郵件方式。郵箱：wuyu@gz.gov.cn，以單位名義提出意見(jiàn)建議的，郵件發(fā)送意見(jiàn)建議文件需為加蓋單位公章的彩色掃描件。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 徐雯雯 申卉

圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 駱昌威