記者獲悉,廣東省第十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),將于2023年7月1日開(kāi)始正式實(shí)施。
【資料圖】
《規(guī)定》對(duì)廣州傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、保護(hù)管理、活化利用、支持保障等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí),明確把“凝聚社會(huì)公眾情感記憶”作為建筑物、構(gòu)筑物認(rèn)定成為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑標(biāo)準(zhǔn)之一。
認(rèn)定:“凝聚社會(huì)公眾情感記憶”成為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
所謂傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑,指能夠反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色,對(duì)整體風(fēng)貌特征形成具有價(jià)值和意義,且未被確定為不可移動(dòng)文物和歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物?!兑?guī)定》明確,傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)保護(hù)、以用促保、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,并實(shí)行保護(hù)名錄制度。
在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,在明確將“具有一定外觀風(fēng)貌特色,能夠成片、成組、成線地反映歷史風(fēng)貌和地方特色”“位于歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)等的保護(hù)范圍內(nèi),作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》將“其他能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值、民俗傳統(tǒng)、時(shí)代特征,或者凝聚社會(huì)公眾情感記憶”的建筑物、構(gòu)筑物,也納入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2018年,國(guó)家住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》,要求各地對(duì)體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的既有建筑,盡可能更新改造利用。此次《規(guī)定》將“凝聚社會(huì)公眾情感記憶”納入傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),能夠更好地傳承城市歷史文脈,展現(xiàn)城市發(fā)展是不斷積淀的過(guò)程。
保護(hù):每個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑都配備“保護(hù)責(zé)任人”
據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市目前已認(rèn)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑1206處,但由于沒(méi)有法律、法規(guī)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)作出具體規(guī)定,傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作缺乏依據(jù),保護(hù)措施不健全。
《規(guī)定》明確,傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑納入保護(hù)名錄時(shí),區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)同步確定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人需要履行相關(guān)保護(hù)責(zé)任,包括:保障結(jié)構(gòu)安全,保持原有外觀風(fēng)貌,確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取排險(xiǎn)措施,并向有關(guān)部門報(bào)告;按照保護(hù)圖則的要求使用、利用、維護(hù)、修繕等。
此外,非國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請(qǐng)日常維護(hù)和修繕資金補(bǔ)助。
《規(guī)定》結(jié)合廣州實(shí)際,對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的禁止性活動(dòng)作了規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑,擅自改變建筑的外立面、高度、體量,或者擅自拆除、移動(dòng)、涂改、損毀保護(hù)標(biāo)志牌。”
根據(jù)《規(guī)定》,擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的,由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;擅自拆除、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志牌的,由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下的罰款。
利用:鼓勵(lì)社會(huì)力量參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用
在科學(xué)保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的同時(shí),《規(guī)定》同樣支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開(kāi)展多種形式的合理利用。
《規(guī)定》鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)要求在原址居住,延續(xù)傳承原有生產(chǎn)生活方式,從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。支持在符合相關(guān)要求的前提下,對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開(kāi)展多功能使用,鼓勵(lì)用于公共服務(wù)設(shè)施以及科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、老字號(hào)經(jīng)營(yíng)、嶺南民間工藝傳承等業(yè)態(tài);鼓勵(lì)在保持建筑外觀風(fēng)貌及保證安全的基礎(chǔ)上,可以通過(guò)加建、改建、添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。
《規(guī)定》還提出通過(guò)租金減免、建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度等手段,鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、租賃、捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用。根據(jù)《規(guī)定》,采取出租方式對(duì)國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行利用的,租賃期限最長(zhǎng)為二十年,在市或區(qū)人民政府審定后可給予租金減免;市、區(qū)人民政府可以通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度等方式統(tǒng)籌保障傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用提供融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù);區(qū)人民政府可以結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用。
文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者:賈政 魏麗娜
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