新修訂的《廣州市社會急救醫(yī)療管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2023年5月1日起施行?！稐l例》充分踐行人民至上、生命至上的理念，聚焦群眾健康關(guān)切，凝聚各方智慧，補齊短板弱項，著力解決急救醫(yī)療領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。日前，廣州市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受記者采訪。

記者：《條例》修訂的主要背景是什么？

【資料圖】

答：《條例》于1996年制定，自實施以來，對規(guī)范我市社會急救醫(yī)療行為、保障公民身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原條例部分內(nèi)容已難以有效滿足人民群眾對社會急救醫(yī)療的現(xiàn)實需求：一是2021年5月的局部疫情給廣州市衛(wèi)生應(yīng)急急救體系帶來了較大沖擊，反映出原有的急救醫(yī)療體系難以有效應(yīng)對重特大突發(fā)事件和復(fù)雜情況下緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)。二是與“社會大急救”的時代理念不相契合，原條例所規(guī)定的社會急救醫(yī)療服務(wù)的主體范圍較窄，未充分調(diào)動社會急救力量。在緊急醫(yī)學(xué)救援時，需要多方力量和各方專業(yè)人員的共同支持合作。三是社會公眾急救醫(yī)療的相關(guān)內(nèi)容欠缺，難以滿足現(xiàn)實需求，需補充完善公眾急救培訓(xùn)、公共場所配置自動體外除顫器等有關(guān)社會公眾參與急救的內(nèi)容。市人大常委會在啟動立法后評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，將修訂《條例》列入2022年立法工作計劃，推動解決社會急救醫(yī)療工作中的痛點難點堵點問題，進一步暢通院前急救生命通道，以法治為搶救生命保駕護航。

記者：對于疑似傳染病需要特殊防護的急危重癥患者的救治，《條例》有無相應(yīng)的保障機制？

答：新修訂的《條例》總結(jié)了廣州市在抗擊疫情中好的經(jīng)驗做法，完善了社會急救醫(yī)療管理的制度設(shè)計，首次將全鏈條做好傳染病患者或疑似傳染病患者的院前醫(yī)療急救寫入法規(guī)，切實保障群眾看病就醫(yī)需求，是本次修訂最大亮點。《條例》第二十六條明確規(guī)定，急救醫(yī)療指揮機構(gòu)、“120”急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、區(qū)域急救醫(yī)療中心或者急救站、醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接收或者延誤救治疑似傳染病需要特殊防護的患者。發(fā)生拒絕接收或者延誤救治患者的，急救醫(yī)療指揮機構(gòu)、衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)及時進行協(xié)調(diào)處理，對情節(jié)嚴(yán)重的依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。堅決避免在疫情防控中出現(xiàn)“120”急救不及時、醫(yī)療機構(gòu)拒絕接收或者延誤救治患者的情況。

記者：人民群眾最關(guān)心的急救呼救電話及時接通、醫(yī)生更快到達等問題，《條例》作了哪些制度提升，讓急救更快、更準(zhǔn)、更高效？

答：“時間就是生命”，急救反應(yīng)時間確實是大家最為關(guān)注的問題，是急救成功的關(guān)鍵，也是這次修訂的重點問題之一。為有效貫通“急”與“救”各環(huán)節(jié)上的堵點，《條例》進一步優(yōu)化了以下制度：一是進一步提升120指揮調(diào)度的能力和水平。《條例》明確急救醫(yī)療指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)“120”呼救電話10秒內(nèi)接聽的要求，合理設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的“120”呼救線路和科學(xué)配備相應(yīng)的指揮調(diào)度人員。要求指揮調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的指揮調(diào)度能力，能夠協(xié)調(diào)處理急救中遇到的問題，特別是設(shè)置了專職調(diào)度崗，及時指揮處理120急救車出車過程中遇到的各種特殊情況。二是提高急救快速反應(yīng)水平和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》將“120”急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、區(qū)域急救醫(yī)療中心或者急救醫(yī)療指揮機構(gòu)直屬急救站派出“120”急救車輛的時間由4分鐘縮短到3分鐘，將急救人員在途中因故預(yù)計不能到達急救現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)立即向急救醫(yī)療指揮機構(gòu)報告的時間由20分鐘縮短到15分鐘。三是加強部門聯(lián)動?！稐l例》規(guī)定急救人員途中遇到交通擁堵，或者急救人員無法進入現(xiàn)場開展急救等情況，可以請求公安或者消防救援機構(gòu)等部門的協(xié)助?？傊?，通過不斷優(yōu)化資源配置，縮短急救半徑，加快響應(yīng)速度，多部門密切配合有效應(yīng)對各類突發(fā)事件等制度設(shè)計，爭分奪秒將急救人員送到患者身邊，再爭分奪秒將患者送至醫(yī)院。

記者：現(xiàn)在大家的自救互救意識在增強，對急救常識的學(xué)習(xí)越來越重視，請問《條例》對普及急救知識、技能和開展自救互救有哪些規(guī)定？

答：在救護車到達前，公眾參與急救是“急救鏈”重要的一環(huán)。社會急救和公眾自救、互救的及時有效銜接，能挽救更多人的生命，最大程度減少人員傷亡?！稐l例》為構(gòu)建社會大急救體系提供人員保障和設(shè)施保障。一是擴大急救培訓(xùn)普及面?！稐l例》規(guī)定建立公眾急救培訓(xùn)體系，衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展面向社區(qū)、農(nóng)村以及機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的急救知識和技能的宣傳教育培訓(xùn)。人民警察、消防救援人員、政務(wù)服務(wù)人員等所在單位應(yīng)當(dāng)組織參加急救培訓(xùn)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會等組織開展應(yīng)急救護培訓(xùn)和應(yīng)急救護志愿服務(wù)，可以通過購買服務(wù)、專項補貼等方式，支持和鼓勵社會急救力量建設(shè)。二是大力宣傳自救互救知識。《條例》規(guī)定報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)刊播社會急救醫(yī)療公益廣告，向公眾宣傳救死扶傷的精神，普及急救醫(yī)療知識和技能，增強公眾的急救意識和自救、互救能力。三是鼓勵社會公眾參與急救。規(guī)定鼓勵具備急救能力的個人在醫(yī)療急救人員到達前對患者實施緊急現(xiàn)場救護，其緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護。探索建立志愿者參與社會公眾急救工作機制，探索建立醫(yī)療急救志愿者呼叫平臺。

記者：《條例》對保障群眾生命健康安全的硬件設(shè)施有無配套支持，如對“救命神器”自動體外除顫器（AED）等的配置，提出了哪些要求？

答：在最佳搶救時間“黃金4分鐘”內(nèi)，對心臟驟?；颊哌M行AED除顫和心肺復(fù)蘇，能顯著提高后續(xù)的搶救成功率。因此，在重點公共場所配置自動體外除顫器（AED），是保障人民生命健康安全的重要措施。《條例》明確規(guī)定火車站、長途汽車站、機場、高速公路服務(wù)區(qū)、體育場館、風(fēng)景旅游區(qū)等場所的管理單位，經(jīng)營高危險性體育項目的企業(yè)，建筑施工單位以及大型工業(yè)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)配置必要的急救器械、藥品和配備經(jīng)過急救培訓(xùn)的人員。市衛(wèi)生健康行政主管部門制定公布公共場所急救器械、藥品配置指導(dǎo)目錄。政務(wù)服務(wù)大廳、機場、火車站、學(xué)校、體育場館、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、大型商場等公共場所和單位應(yīng)當(dāng)配置自動體外除顫器。市衛(wèi)生健康行政主管部門制定公布自動體外除顫器配置規(guī)劃和配置規(guī)范，建立自動體外除顫器電子地圖、導(dǎo)航和遠程管理系統(tǒng)，方便公眾查詢、使用。

文/廣州日報全媒體記者魏麗娜 通訊員穗仁宣