大洋網(wǎng)訊 規(guī)范和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用，不但能夠提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，還能加快數(shù)據(jù)要素有效流動，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展。

4月10日，市政府常務(wù)會議審議通過的《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》（簡稱《辦法》）明確，廣州市將遵循統(tǒng)籌管理、需求導(dǎo)向、分類分級、便捷高效、安全可控的原則，依法有序開放公共數(shù)據(jù)，打造國際一流營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。其中，行業(yè)增值潛力顯著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大、民生緊密相關(guān)、社會迫切需要和廣州南沙深化粵港澳全面合作相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先納入公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)。

公共數(shù)據(jù)開放覆蓋面擴(kuò)大

(資料圖片僅供參考)

結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境等要求，《辦法》明確在合法有序前提下適度擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放的覆蓋面，將具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織納入數(shù)據(jù)開放主體范圍，其中包括供水、供電、供氣、公共交通、公共資源交易等提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位。

公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，對本機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級，確定開放屬性、開放條件和監(jiān)管措施。其中公共安全、公共衛(wèi)生、社會治理、民生保障等密切相關(guān)數(shù)據(jù)，自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象水文等相關(guān)數(shù)據(jù)，行政許可、企業(yè)公共信用信息等相關(guān)數(shù)據(jù)將優(yōu)先開放。

同時，行業(yè)增值潛力顯著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大、民生緊密相關(guān)、社會迫切需要和廣州南沙深化粵港澳全面合作相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，也將優(yōu)先納入公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)。

全市將建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺

廣州市將建立全市數(shù)據(jù)開放平臺，作為支撐全市公共數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一載體。據(jù)了解，數(shù)據(jù)開放各相關(guān)方將依托數(shù)據(jù)開放平臺，全程記錄公共數(shù)據(jù)開放和利用行為，從而為公共數(shù)據(jù)開放利用的日常監(jiān)管及優(yōu)化提升提供支撐。

自然人、法人和非法人組織可以通過數(shù)據(jù)開放平臺對公共數(shù)據(jù)開放目錄外的數(shù)據(jù)開放服務(wù)提出需求，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估、審查，并將有關(guān)處理結(jié)果告知需求方。符合開放條件的，自收到需求之日起20個工作日內(nèi)予以反饋并提供開放數(shù)據(jù)；不符合開放條件的，自收到需求之日起5個工作日內(nèi)反饋不開放理由。

鼓勵挖掘公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景

公共數(shù)據(jù)利用主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、誠信、善意的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。

《辦法》鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等依法主動開放自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用，形成內(nèi)容有別、各具特色、各有側(cè)重的數(shù)據(jù)開放格局。例如，利用公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等活動。

同時《辦法》要求，市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)結(jié)合廣州大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)服務(wù)推薦、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新競賽等方式，推動“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展，營造良好的數(shù)據(jù)開放氛圍。

公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)以公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，挖掘公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。鼓勵對開放公共數(shù)據(jù)進(jìn)行價值挖掘和開發(fā)利用，支持經(jīng)公共數(shù)據(jù)利用主體實質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動后形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入流通交易市場，并強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)中形成的財產(chǎn)權(quán)益受法律保障。

加強(qiáng)保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私等合法權(quán)益

在倡導(dǎo)公共數(shù)據(jù)開放的同時，《辦法》也注重數(shù)據(jù)安全的管理。

《辦法》中的相關(guān)條款明確數(shù)據(jù)開放主體、數(shù)據(jù)利用主體、開放平臺管理機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)，并提出日常監(jiān)督評價的方法及內(nèi)容，建立應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)自律管理機(jī)制，形成完整的安全和監(jiān)督管理閉環(huán)。

公共數(shù)據(jù)開放主體要落實公共數(shù)據(jù)分類分級、脫敏、風(fēng)險評估、安全審查等公共數(shù)據(jù)安全管理制度要求，建立健全本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放安全保障機(jī)制。數(shù)據(jù)開放平臺管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放平臺的安全管理，健全安全防護(hù)體系，保障平臺安全可靠運(yùn)行。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)存在侵犯其商業(yè)秘密、個人信息和隱私等合法權(quán)益，或存在錯誤、遺漏的等情況的，可以通過數(shù)據(jù)開放平臺向公共數(shù)據(jù)開放主體提出異議。

文/廣州日報·新花城記者 賈政、申卉