城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，水電氣、垃圾分類、加裝電梯、口袋公園……橫跨多個部門，細(xì)致而復(fù)雜。2022年1月，《廣州市老舊小區(qū)改造聯(lián)動工作機(jī)制》印發(fā)實施，通過打破壁壘，讓各類專項工程和老舊小區(qū)改造同步實施，改造“一次過”，減少施工“陣痛”。同時，整合資源，完善鄰里中心、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，廣泛征求居民意見，實現(xiàn)“共治共享，有機(jī)更新”。

近日，記者走訪煥新后的老舊小區(qū)發(fā)現(xiàn)，廣州的微改造讓公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的“最后一公里”，打造服務(wù)齊全、宜居便利的“15分鐘生活圈”，建設(shè)完整居住社區(qū)的美好藍(lán)圖正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

海珠區(qū)草芳圍動漫城樓宇外立面（資料圖）

(資料圖片僅供參考)

機(jī)制

全市“一盤棋”聯(lián)動19項內(nèi)容

說起老舊小區(qū)改造，街坊們不僅僅希望周邊環(huán)境更好，還期待能同步“補(bǔ)短板”，比如出行更便捷、配套更完善，同時施工盡量少擾民。

為了滿足居民對美好生活的向往，廣州落實《廣州市老舊小區(qū)改造聯(lián)動工作機(jī)制》，為改造項目提供更強(qiáng)有力的政策支撐。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（簡稱“市住建局”）介紹，機(jī)制聯(lián)動一共19項內(nèi)容，覆蓋電梯加裝、停車場建設(shè)、二次供水、供配電設(shè)施、口袋公園、垃圾分類、養(yǎng)老、托育設(shè)施建設(shè)和改造等可與老舊小區(qū)改造同步實施的專項工作。

改造任務(wù)繁重，機(jī)制如何發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)？市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣州堅持全市部署“一盤棋”，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市長任組長的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括多個相關(guān)市級職能部門及各區(qū)政府。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計劃等重要文件。

不僅有“頂層設(shè)計”，廣州建立“市統(tǒng)籌、區(qū)實施”的工作機(jī)制，市住建局會同市發(fā)改委、市財政局統(tǒng)籌改造計劃、方案、資金，在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效果四個方面督導(dǎo)。區(qū)級層面，由區(qū)更新部門或住建部門會同鎮(zhèn)（街道）組織實施具體的項目。根據(jù)實際需要，不定期組織相關(guān)市級、區(qū)級職能部門召開聯(lián)席會議，及時溝通協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，協(xié)力推進(jìn)項目實施，確保改造質(zhì)量和效果。

經(jīng)驗

充分聽取街坊聲音讓方案更“接地氣”

過往，各區(qū)各部門“背靠背”，難免出現(xiàn)“拉鏈路”等重復(fù)開挖的問題。現(xiàn)在，市住建局統(tǒng)籌實現(xiàn)計劃聯(lián)動，在項目前期階段，組織召開項目改造方案部門聯(lián)審會議，共享改造范圍內(nèi)專項工程計劃，視情況做出調(diào)整，把相關(guān)項目與老舊小區(qū)改造同步實施。

改造不僅要少擾民，還要讓成效更顯著，居民更滿意。在資源聯(lián)動方面，統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，把涉及老舊小區(qū)改造的各項利民惠民政策用好用足，集中資金投入。在技術(shù)聯(lián)動方面，老舊小區(qū)改造方案初稿編制完成后，征求相關(guān)職能部門意見，區(qū)級相關(guān)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢進(jìn)行把控，進(jìn)一步提升方案的科學(xué)性和合理性。

廣州將老舊小區(qū)改造與三線整治、排污管網(wǎng)改造等工作結(jié)合，完善水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境。同時，在設(shè)計和改造中發(fā)掘社區(qū)的文化傳統(tǒng)和歷史淵源，修繕復(fù)原具有歷史價值的入門牌坊等，營造特色景觀，打造文化街巷。在片區(qū)改造中聯(lián)動文廣旅、商務(wù)等部門，合理導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以用促保。讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

在完善功能服務(wù)方面，廣州變“獨(dú)唱”為合奏，聚合政府、駐區(qū)單位、企業(yè)力量，統(tǒng)籌黨建、民政、教育等資源，推進(jìn)項目范圍存量資源的整合利用和各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的共建共享，提高政務(wù)、文體、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)水平，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。

“家樓下要是游樂場就好了！”這是居民會議上，與會“小代表”的奇思妙想，天真的童言被認(rèn)真對待，最終“夢想成真”。白云街道筑南社區(qū)內(nèi)有一所“特殊”的啟智學(xué)校，在改造的前期階段，社區(qū)開展以兒童為主角的居民會議，邀請居民、啟智學(xué)校師生及周邊兒童參與。

白云街道筑南社區(qū)打造出一條200米長的“暖心上學(xué)路”。

廣泛征求居民意見，實現(xiàn)“共治共享，有機(jī)更新”。這正是廣州老舊小區(qū)改造的“方法論”和好經(jīng)驗，充分聽取街坊聲音，讓方案更“接地氣”，讓居民的歸屬感更強(qiáng)，更主動地參與社區(qū)事務(wù)、維護(hù)改造成果。

居民意見不一，眾口難調(diào)怎么辦？廣州在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，讓街坊來投票選擇自己的心水方案。新港街道省輕工機(jī)械集團(tuán)片區(qū)的微改造項目，街道辦組織居民對候選方案進(jìn)行評選和投票，市更新項目辦組織專家進(jìn)行專業(yè)評選，最終結(jié)合居民投票和專家意見選出優(yōu)勝方案。

充分聽取民意的改造，得到了街坊們的高度認(rèn)可。參加了投票的陳姨欣喜地表示，最終公共空間改造效果正是她想要的?！案脑煲院罂臻g比較開闊，景觀立體感也好，不會那么遮蔽?！?/p>

聚焦

“打包”升級改造居民生活大變化

在文沖街道黃埔新邨，步入大門可見長約10米的“家風(fēng)長廊”，彰顯家風(fēng)家訓(xùn)的字句錯落分布，別具文化味。

在文沖街道黃埔新邨，步入大門可見長約10米的“家風(fēng)長廊”。（資料圖片）

“長廊這個位置以前是破柱子，廣場連個休息的地方都沒有，更別說休閑公園了。改造后，我婆婆參加了小區(qū)的合唱團(tuán)舞蹈隊，有空就在這里唱歌跳舞，我也可以帶小孩在公園里玩?！本用裢跖空f。

這是黃埔新邨微改造整合各級政府資源，用足政策實現(xiàn)“打包”升級的成果。王女士提到的長廊，是項目通過申報街道小額工程，對12根破損立柱改造而成的“家風(fēng)長廊”。此外，項目還通過申報黃埔區(qū)城管局“廁所革命”三年計劃、“戶外廣告和招牌整治提升”三年行動等，修繕改造公共廁所，整治提升破損戶外廣告招牌，對破損的垃圾房進(jìn)行兩網(wǎng)融合美潔分中心改造。

除了用好政府資源，項目還積極協(xié)調(diào)業(yè)委會與物業(yè)公司參與投資，打造共籌共建共享良性循環(huán)。其中業(yè)委會利用商鋪收益、電梯廣告收益籌資約5萬元對中心花園裸露地塊進(jìn)行綠化種植，對原休憩涼亭進(jìn)行翻新改造。

珠光街通過老舊小區(qū)改造，對四個巷口空間、巷道標(biāo)識牌融入文化要素。

聲音

“微創(chuàng)手術(shù)”激發(fā)居民能動性和創(chuàng)造性

王世福華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、副院長

廣州推出的《廣州市老舊小區(qū)改造聯(lián)動工作機(jī)制》非常及時，在制度保障和技術(shù)支持方面對高質(zhì)量城市更新工作做出了積極肯定的響應(yīng)。老舊小區(qū)改造的微改造有別于“大拆大建”，“微”的尺度指向產(chǎn)權(quán)地塊、居民社區(qū)；“微”的程度指向單體修繕、鄰里協(xié)商。制度保障方面重在包容性“微許可”，規(guī)范規(guī)則的寬容性解釋、權(quán)利沖突的協(xié)商式調(diào)解等，都需要政府方面的強(qiáng)統(tǒng)籌和社區(qū)層面的強(qiáng)協(xié)調(diào)才能得以實現(xiàn)。技術(shù)支持方面重在適應(yīng)性“微應(yīng)用”，市政基礎(chǔ)設(shè)施的微管廊、傳統(tǒng)建筑修繕的微工程等，都需要智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用才能得以實施。

老舊小區(qū)改造猶如城市建設(shè)中的“微創(chuàng)手術(shù)”，有賴于新技術(shù)應(yīng)用；也是城市社會發(fā)展中的“進(jìn)化工程”，目標(biāo)在于激發(fā)居民業(yè)主維護(hù)保育小區(qū)環(huán)境的主觀能動性和創(chuàng)造性。新制度、新技術(shù)的不斷創(chuàng)新、耦合發(fā)展，才能真正實現(xiàn)老舊小區(qū)的全面高質(zhì)量發(fā)展。

文、圖／廣州日報·新花城記者：李天研 通訊員：穗建