廣州鄉(xiāng)村，鐫刻下南粵的往昔繁華，也見證著新中國的文明進程。近年來，廣州創(chuàng)建了一批美麗鄉(xiāng)村，基本形成“一村一特色”“一帶一主題”格局，鄉(xiāng)村風(fēng)貌維育成果豐碩，但也面臨留不住人才、設(shè)計同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施待完善等挑戰(zhàn)。

聚焦“提升廣州市鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)維育水平”議題，2023年第一期廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺走進800年歷史文化名鎮(zhèn)沙灣古鎮(zhèn)，聯(lián)合番禺區(qū)政協(xié)，組織政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表與政府職能部門圍坐一臺，就如何留住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌“外在美”、鄉(xiāng)村生活“內(nèi)在美”、鄉(xiāng)村發(fā)展“永恒美”，全面建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村匯聚觀點和智慧。

(資料圖片)

據(jù)悉，廣州今年將新建7條、啟動建設(shè)3條特色鮮明、輻射帶動能力強的精品新鄉(xiāng)村示范帶，并計劃于“十四五”期間實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

“留耕堂”也叫何氏大宗祠，是一座有著600多年歷史的國家級文物保護單位。

協(xié)商點一：鄉(xiāng)村風(fēng)貌“外在美”

如何將嶺南鄉(xiāng)村特質(zhì)化作美麗鄉(xiāng)村特色？

廣州市番禺區(qū)沙灣古鎮(zhèn)，有800年歷史，是廣州乃至中國歷史文化名鎮(zhèn)。這里洋溢著濃郁的嶺南風(fēng)味，游人慕名而來不僅為了打卡，更是為了記住鄉(xiāng)愁。

“歷史建筑和文化是沙灣最大的‘家底’?！鄙碁辰值擂k事處主任吳錦瑩介紹，沙灣有14處歷史建筑、108處文物保護單位、12項非遺。沙灣也是廣東音樂發(fā)源地，《賽龍奪錦》《雨打芭蕉》便創(chuàng)作于此。

協(xié)商現(xiàn)場所在的“留耕堂”也叫何氏大宗祠，是一座有著600多年歷史的國家級文物保護單位。后方柱梁所用的鐵力木，何氏族人花了17年時間從老撾運送回來。對祠堂的修復(fù)是沙灣開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)的起點。以此為基點，通過修繕古建筑、修建排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施，沙灣用10多年時間打造出了如今名聲在外的4A級景區(qū)沙灣古鎮(zhèn)——一個讓原居民安居樂業(yè)的原汁原味嶺南古村落景區(qū)?！霸卩l(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)上，我們走的是通過保護性開發(fā)、依托旅游業(yè)吸引人和財，讓村民安居樂業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式?！鄙碁辰值擂k事處主任吳錦瑩總結(jié)說。

在鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌同質(zhì)化的當(dāng)下，像沙灣這樣修舊如舊，讓800年歷史韻味流傳的只占其中少數(shù)。“鄉(xiāng)村風(fēng)貌‘撞衫’問題還是比較突出。”市政協(xié)委員付偉表示，作為一個“三孩”家庭的父親，最頭疼周末遛娃。廣州周邊的鄉(xiāng)村是首選，但總有似曾相識的感覺。“這個也不是廣州獨有的問題。據(jù)我了解，不少地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中也對江南風(fēng)格情有獨鐘，仿佛沒有小橋流水就不是中國鄉(xiāng)村。老廣州，有的是鑊耳屋、蠔殼屋、滿洲窗，這些元素不能丟掉。”

付偉指出，造成遍地“假裝在江南”情況的原因，大概有三個：一是缺人。老工匠越來越少，沒人會做。二是圖快。喜歡搞“急就章”。三是設(shè)計過度。清水出芙蓉，天然去雕飾。他說，鄉(xiāng)村建設(shè)要返璞歸真，而不是一定要建牌坊、廣場、公園。

人才是鄉(xiāng)村文化事業(yè)的基石。廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)磚雕項目代表傳承人、廣東省工藝美術(shù)大師何世良坦言，相較于金融、法律等專業(yè)，愿意投身傳統(tǒng)文化保育的年輕人確實在少數(shù)，自己正在摸索新一代人才的培養(yǎng)方向。他認(rèn)同付偉的觀點，即鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)該親近自然、返璞歸真，也認(rèn)同當(dāng)?shù)卣乃悸罚荷碁彻沛?zhèn)風(fēng)貌修復(fù)維育是一項緊貼民生的活動，堅持“修舊如舊”原則，讓古建筑“延年益壽”，而非“返老還童”，讓市民領(lǐng)略非遺美、感受古鎮(zhèn)情。

沙灣古鎮(zhèn)的巷陌，古樸與新潮的元素相結(jié)合，特別有嶺南風(fēng)韻。

“繡花”“織補”

各美其美的美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村工程“城市化”，令不少改造后的鄉(xiāng)村越來越像城市。市政協(xié)委員張婉玲將其歸因于過度開發(fā)，使鄉(xiāng)村的商業(yè)化傾向漸趨嚴(yán)重，背后的深層次原因則在于我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)悠久，鄉(xiāng)村受城市發(fā)展與核心經(jīng)濟圈的輻射影響，舊村改造難免向房地產(chǎn)、文旅、工業(yè)、物流業(yè)等城市核心區(qū)高利潤產(chǎn)業(yè)傾斜?！皩?dǎo)致鄉(xiāng)村特質(zhì)不斷流失，鄉(xiāng)村文化難以傳承?！?/p>

沙灣古鎮(zhèn)的風(fēng)貌修復(fù)，避免了同質(zhì)化、城市化等常見問題，番禺區(qū)有何經(jīng)驗可供分享呢？

番禺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳舜展介紹，番禺區(qū)堅持走符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)路子，保留鄉(xiāng)土味道，確保村莊規(guī)劃設(shè)計“沾著泥土、帶著露珠、冒著熱氣”。梳理形成具有嶺南特色、番禺特質(zhì)的農(nóng)房風(fēng)貌分類控制和修復(fù)提升指引，盤點自然生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)、經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)三類風(fēng)貌要素，建設(shè)各美其美的嶺南鄉(xiāng)村。

付偉舉例說，從化區(qū)西和小鎮(zhèn)也是一個好案例：沒有照搬照抄，將歷史積淀和現(xiàn)代科技元素有機融合，有美景看、有知識學(xué)、有故事講、有東西吃，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)貌維育的良性循環(huán)，被評為“廣東十佳最美農(nóng)田”“廣東十佳最美果園”。他建議，要對鄉(xiāng)村規(guī)劃進行一次“回頭看”，該提升的提升，該整改的整改。

讓鄉(xiāng)村回歸綠水青山，讓廣州鄉(xiāng)村風(fēng)貌更有廣州特色，廣州也在頂層設(shè)計上發(fā)力。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師唐儀興介紹，2021年，該局會同市規(guī)劃和自然資源局編制了《廣州市鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升工作指引》（下稱《指引》），提出“尊重自然美、展現(xiàn)個性美、保護原生美”的大方向，形成三級指引體系，并通過《“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單和驗收工作方案》指導(dǎo)各區(qū)運用“繡花”“織補”等微改造方式，推動美麗鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。

航拍沙灣古鎮(zhèn)

協(xié)商點二：鄉(xiāng)村生活“內(nèi)在美”

如何讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)于美好鄉(xiāng)村生活？

在實地調(diào)研中，市政協(xié)委員們發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)村在村容村貌改善的同時，停車場、步道路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未能滿足村民的更高需求。

“鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)，不僅是為了好看，還要實用，要能夠滿足農(nóng)村村民的生活需求?！笔姓f(xié)委員張婉玲表示，上述《指引》中提出8大類風(fēng)貌關(guān)鍵要素，都與村民的生活需求息息相關(guān)。市政協(xié)委員高洪昭也附議說，“歸根結(jié)底問題在于，鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)維育的過程中，基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)相對滯后?！?/p>

付偉進一步指出，城市建設(shè)的一些做法不能直接復(fù)制粘貼到鄉(xiāng)村。比如排水問題，鄉(xiāng)村沒必要修過多排水管道，也不一定都要搞集中污水處理廠。鄉(xiāng)村居住分散，照搬城市的建設(shè)方式，往往費力不討好。此外，這幾年不少鄉(xiāng)村建廣場、搞公園、修道路，大量采用花崗石、瀝青路，花了不少錢，但因滲水效果下降，容易發(fā)生積水內(nèi)澇。

“所以，我們不僅要建設(shè)海綿城市，還要建設(shè)海綿鄉(xiāng)村?！备秱フJ(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會講究的是自然、循環(huán)，如今，生產(chǎn)生活的循環(huán)、農(nóng)牧的循環(huán)已被人為中斷，“這里面有社會轉(zhuǎn)型的客觀背景，但也有我們對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識和把握不夠的主觀原因。”

委員們提出的問題和建議，需要職能部門的解答與跟進。市規(guī)劃和自然資源局副局長張蓉介紹，2018年印發(fā)實施的《廣州市村莊道路規(guī)劃技術(shù)指引（試行）》，要求因地制宜，選擇符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的道路等級與寬度，提高村莊道路規(guī)劃水平。今年，廣州印發(fā)實施《廣州市村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分類配置指引（試行）》，分級構(gòu)建配置體系，進一步明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地面積或建筑面積的最低配置標(biāo)準(zhǔn)。

市水務(wù)局總工程師馮明謙坦言，“海綿城市”讓城市具有“彈性”和“韌性”，但在農(nóng)村地區(qū)還沒有落實好海綿理念，表現(xiàn)在硬底化增多，積水內(nèi)澇增加。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”多項措施，防止農(nóng)村出現(xiàn)“城市病”。據(jù)悉，廣州自2008年起推進農(nóng)村生活污水治理，2020年已實現(xiàn)7231個自然村生活污水治理全覆蓋，目前正在進行設(shè)施提升工作。馮明謙表示，對沙灣古鎮(zhèn)這類傳統(tǒng)村落，供排水系統(tǒng)改造要堅持保護優(yōu)先，實現(xiàn)效能和村容村貌的雙提升。

“十四五”期間實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋

自2012年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，廣州以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建設(shè)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等村莊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)站、文化站、衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大提升。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境好不好，村民最有發(fā)言權(quán)。從化區(qū)格塘村村民周姨對記者說：“年輕人以前都喜歡往城市跑，現(xiàn)在村子里三分之一是年輕人，他們都喜歡回來村里居住、就業(yè)?！?/p>

市政協(xié)委員高洪昭調(diào)研獲悉：黃埔、南沙兩個區(qū)已實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，白云、花都、番禺、增城、從化5個涉農(nóng)區(qū)遍布市級美麗鄉(xiāng)村和區(qū)級美麗鄉(xiāng)村。從調(diào)研數(shù)據(jù)的量化分析結(jié)果來看，市級美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施數(shù)量（包括道路、公園、文體活動廣場、公廁等）是區(qū)級美麗鄉(xiāng)村的2.33倍?！皬泥l(xiāng)村的整體風(fēng)貌和人居環(huán)境來看，區(qū)級和市級美麗鄉(xiāng)村之間還存在較大差距，未來需補足?！?/p>

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師唐儀興透露，“十四五”期間，廣州將繼續(xù)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要路徑，把補齊農(nóng)村設(shè)施短板、改善人居環(huán)境作為主攻方向，全面開展區(qū)級美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級，實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李彬表示，廣州以人居環(huán)境整治“小切口”改善美麗宜居“大民生”，力爭2025年底前，讓所有行政村達到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。今年，廣州將新建7條、啟動建設(shè)3條特色鮮明、輻射帶動能力強的精品新鄉(xiāng)村示范帶。

游客在留耕堂前合影。

協(xié)商點三：鄉(xiāng)村發(fā)展“永恒美”

如何使鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)融入鄉(xiāng)村振興全局？

鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)是鄉(xiāng)村振興的一項重要內(nèi)容，需要政策支持、規(guī)劃引領(lǐng)、文化賦能，人、財、物的支撐，使后勁十足。

“走可持續(xù)發(fā)展的路，才能讓鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)常態(tài)化。”市政協(xié)委員高洪昭認(rèn)為，鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)不僅需要政府的支持，也需要引入社會力量。在人才支持方面，可以倡導(dǎo)規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家下鄉(xiāng)跟蹤指導(dǎo)，為村鎮(zhèn)提供“面對面”“點對點”規(guī)劃設(shè)計，整體提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。在社會支持方面，可以引入社會資本，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村挖掘獨特資源稟賦——比如從化區(qū)太平鎮(zhèn)格塘村的國醫(yī)小鎮(zhèn)，鼓勵現(xiàn)有資源所有者、村民出資參與微改造，多方合作釋放鄉(xiāng)村活力。

付偉表示，廣州國企資產(chǎn)總額達5.5萬億元，位居全國副省級城市第一位，還有一大批駐穗央企、省屬國企?！耙煤眠@些優(yōu)勢和資源?！彼ㄗh通過“千企興千村”等平臺，加強創(chuàng)新企業(yè)和區(qū)、鎮(zhèn)街、村之間的聯(lián)系，引導(dǎo)國企、民企參與鄉(xiāng)村振興示范帶等建設(shè)，實現(xiàn)帶村興村、助農(nóng)富農(nóng)。他指出，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，要實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，一是鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，二是要讓企業(yè)與鄉(xiāng)村在這一過程中實現(xiàn)雙贏，激活市場力量。

陳舜展也提出例證：在歷史文化名村大嶺村提升打造為精品示范村的過程中，區(qū)財政投入逾1億元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、綠化美化等方面，同時引入國企投資21.6億元，用于舊工業(yè)園更新改造和古村微改造。政府打基礎(chǔ)，企業(yè)來幫忙，古村文商旅融合發(fā)展取得新成效。

唐儀興介紹，近年來，廣州深挖各鄉(xiāng)村資源稟賦，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、文化注入”模式，積極引進社會資本，在做好歷史文化保護、傳承和活化等鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)維育工作的前提下，進行適度開發(fā)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從完善基礎(chǔ)到打造精品的方向進化。

沙灣經(jīng)驗：啟動靠政府，可持續(xù)必須市場化

論走一條“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、文化注入”的新路子，沙灣古鎮(zhèn)堪稱范例。吳錦瑩坦言，“任何保護都要花錢”，那錢從何來？20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，也是鎮(zhèn)屬企業(yè)的主營業(yè)務(wù)?！吧碁彻沛?zhèn)早期的開發(fā)，靠的便是鎮(zhèn)屬企業(yè)在房地產(chǎn)市場里賺的錢‘砸’進去，前后投入約5億元，當(dāng)年可是天文數(shù)字?！?/p>

有了資金基礎(chǔ)，沙灣順勢而上，成立古鎮(zhèn)旅游公司運營景區(qū)。筑好巢、有了管巢人，自然就引到鳳，吸引了一大批文人墨客、手工匠人、民宿餐飲等經(jīng)營者扎根古鎮(zhèn)。積累了口碑和人氣后，旅游公司研發(fā)推出近30種文創(chuàng)品，還推出古建筑與非遺文化的研學(xué)游、研學(xué)課堂，再把賺到的錢投入到古鎮(zhèn)的保護和管理上。

人居環(huán)境提升之后，不少沙灣村民回遷了，把祖屋修繕好，連屋外的小巷都主動種了花。還有一部分村民，由于沙灣古鎮(zhèn)一年的游客有200多萬人次，消費市場在，他們便主動把房子出租或自營，修繕后做民宿、家庭菜館、或匠人工作室，帶來收入。吳錦瑩說，大家在鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)中得到實實在在的好處，成為真正的獲得者，自然而然就成為支持者和參與者了，“我們走的是一條政府主導(dǎo)、市場化運營的路。我認(rèn)為鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)啟動要靠政府，但要可持續(xù)，必須市場化。”

聲音

全過程人民民主 賦能鄉(xiāng)村振興

這是一次沉浸式、情景式、交互式的民主協(xié)商，“有事好商量”是廣州市政協(xié)探索“十”字履職模式的生動實踐。

——廣州市政協(xié)委員付偉

“有事好商量”走進沙灣古鎮(zhèn)實地、實景協(xié)商，把鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的思考和經(jīng)驗傳播到全市、全省乃至全國，是廣州政協(xié)“全過程人民民主”的又一標(biāo)志性探索。

——廣州市政協(xié)委員高洪昭

“有事好商量”傳遞各界呼聲，動員各方力量共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把“要我美麗”真正變成“我要美麗”。

——廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師唐儀興

看到留耕堂前的風(fēng)水塘、古色古香的石板路，老祖宗留給我們的天然“海綿”要傳承下去。我們期待政協(xié)委員的更多“金點子”和職能部門的實際行動。

——廣州市水務(wù)局總工程師馮明謙

“有事好商量”建立了有效溝通機制，充分了解民眾心聲，從實踐出發(fā)，提出因地制宜的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方式。

——沙灣街道辦事處主任吳錦瑩

文/廣州日報·新花城記者何道嵐

圖/廣州日報·新花城記者駱昌威