自2021年11月廣州市電動自行車開始實行登記上牌，至今已超300萬輛。大量電動自行車在中心城區(qū)出行，超速、闖紅燈、非法加裝改裝、逆行、不按車道行駛、無牌上路行駛等違法行為屢見不鮮，對道路資源、交通秩序、交通安全造成重大影響。

(資料圖)

電動自行車如何管理、道路資源如何分配、交通安全如何保障等問題，市民群眾高度關(guān)注。市區(qū)兩級人大代表堅持民有所呼、我有所應(yīng)，深入一線履職調(diào)研，著力推動全市進一步加強電動自行車集中整治。

15名市人大代表、11名區(qū)人大代表暗訪調(diào)研，拍攝電動自行車違法照片230張、視頻40余段，為約見做了充分準備

市人大常委會高度關(guān)注群眾關(guān)切。市人大常委會主任王衍詩提出，要充分發(fā)揮人大職能，緊盯不放電動自行車管理工作，用好剛性監(jiān)督手段，推動解決實際問題。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次深入公安交警部門調(diào)研，了解第一手情況，要求組織市、區(qū)兩級人大代表上下聯(lián)動，在全市各區(qū)開展視察調(diào)研工作。

2023年2月，市人大常委會組織視察、調(diào)研等活動10次，15名市人大代表和11名區(qū)人大代表參與活動，代表不打招呼、不定路線，到越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等區(qū)部分主干道、立交橋高架橋、地鐵站等交通樞紐、專業(yè)市場、城中村周邊路段以及16個電動自行車銷售點進行實地暗訪，使用設(shè)備對道路上行駛的電動自行車進行測速，拍攝電動自行車涉嫌違法行為照片230張、視頻40余段共計30分鐘；市人大相關(guān)專門委員會工作人員還在越秀、天河、白云、黃埔等區(qū)開展8次調(diào)研暗訪24人次，拍攝電動自行車涉嫌違法行為照片110余張，視頻30余段共計25分鐘，并對素材進行梳理，選取了較有代表性的照片、視頻制作了6分鐘的調(diào)研視頻片《代表行動——關(guān)注電動自行車管理》。

同時，市人大相關(guān)專門委員會召開協(xié)調(diào)會，向有關(guān)部門收集電動自行車的管理數(shù)據(jù)，如登記上牌、查處交通違法行為、違法投訴舉報警情、違反交通管理秩序?qū)е碌慕煌ㄊ鹿?、各區(qū)查處各類交通違法行為及比例等數(shù)據(jù)。

一系列調(diào)研、暗訪活動厘清了電動自行車管理存在的問題和短板，初步形成了對做好電動自行車管理的意見和建議。

2月28日上午，市人大代表梁麗珍、段安春、李文平、楊旭、黃楚容、張云慨在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)市人大常委會的安排，就加強電動自行車管理工作、加大非法改裝等交通違章整治力度，約見市公安局、市市場監(jiān)管局負責人。約見座談會上播放了調(diào)研視頻片，市人大代表反映人民群眾集中關(guān)切的問題，提出加強和改進電動自行車管理的意見建議。

去年我市因電動自行車違章引發(fā)的交通事故700多宗，占全市交通事故的五分之一，全市查處電動自行車交通違法行為148萬余宗，亟待加強整治

市人大代表：當前我市電動自行車交通違法現(xiàn)象十分突出，嚴重影響交通秩序和出行安全感。據(jù)了解，去年我市因電動自行車違章引發(fā)的交通事故700多宗，占全市交通事故五分之一，且大多數(shù)交通事故都導(dǎo)致人員傷亡。減少交通事故，關(guān)鍵要依法嚴查交通違法，請問在加強管理執(zhí)法方面有何具體舉措？

市公安局負責人：電動自行車交通違法問題確實普遍存在。2022年我市查處電動自行車交通違法行為148萬余宗，占全市交通違法近一半。其中闖紅燈40多萬宗、逆行20多萬宗、不按車道行駛50多萬宗、未登記上牌上路行駛10多萬宗、非法加裝改裝1萬多宗,五類違法行為占比近9成。電動自行車違法行為高發(fā)的原因很復(fù)雜，但在執(zhí)法管理上確實還有改進空間。接下來，我市將把電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行、營運各環(huán)節(jié)違法行為作為整治重點，部署開展全市統(tǒng)一行動，加強從源頭到末端的電動自行車違法行為全面整治，強化常態(tài)化執(zhí)法。此外，將進一步固化全市網(wǎng)格治理機制，推動街道整合公安、交通、城管、市場監(jiān)管等部門和志愿者力量，加強重點路口、重點路段電動自行車交通秩序管理和違法勸導(dǎo)，切實規(guī)范電動自行車通行秩序。

有些電動自行車在非法改裝后嚴重超速，個別甚至達時速60公里，與汽車競速，存在嚴重安全隱患

市人大代表：電動自行車超速行駛問題也相當突出，我們經(jīng)測速觀察，路面上有些電動自行車時速超過40公里，個別甚至達到60公里，這些電動自行車與汽車競速，險象環(huán)生。請問如何有效防范并解決電動自行車超速問題？

市市場監(jiān)管局負責人：電動自行車上路速度超過設(shè)計時速，主要是電動自行車控制器被篡改，即通常所說的“調(diào)速”。從近三年我市抽查的52批次電動自行車產(chǎn)品情況看，有8批次不合格，其中就包括車速限值不合格問題。對此，要進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量檢查，從源頭上防范電動自行車出廠后擅自解除限速問題。市場監(jiān)管部門擬從三個方面著手，一是嚴格執(zhí)法，加大整車及零配件產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，對抽查不合格和被行政處罰企業(yè)進行閉環(huán)跟蹤整治，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任；二是落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，督促企業(yè)研究改進電動自行車控制器防篡改技術(shù)，推動對電動自行車零部件進行“賦碼”溯源；三是督促產(chǎn)品認證機構(gòu)落實認證責任，對不合規(guī)企業(yè)的強制性產(chǎn)品認證證書作出暫?；虺蜂N處理。

非法加裝改裝比較隱蔽，發(fā)現(xiàn)難查處難，相關(guān)部門將聯(lián)合執(zhí)法，實施“快速篩查+監(jiān)管執(zhí)法”無縫銜接，努力做到快發(fā)現(xiàn)快查處

市人大代表：我們在街頭看到一些電動自行車明顯存在加裝改裝情況，在暗訪中有些銷售門店暗示可以操作，但感覺加裝改裝行為還是比較隱蔽，難以查處。請問對非法加裝改裝行為有什么有效打擊舉措？

市公安局負責人：公安機關(guān)將持續(xù)加強電動自行車改裝上路違法行為整治，一是從上牌實車查驗入手，對違規(guī)車輛作退辦處理并要求恢復(fù)原狀；二是從路面執(zhí)法入手，去年查處各類電動自行車非法加裝改裝行為11919宗，全部處罰款，其中暫扣車輛11183輛次。

市市場監(jiān)管局負責人：非法加裝改裝行為確實比較隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、查處難?，F(xiàn)在，我們堅持每周至少開展一次執(zhí)法行動，與交警部門建立信息通報和執(zhí)法聯(lián)動機制，突出對摸查掌握涉嫌存在違法銷售行為的帶牌銷售門店進行聯(lián)合執(zhí)法，去年立案查處質(zhì)量違法案件184宗。下一步，將在精準排查問題上著力，深入實施“快速篩查+監(jiān)管執(zhí)法”無縫銜接監(jiān)管模式，組織有關(guān)技術(shù)機構(gòu)研究現(xiàn)場快檢篩查方法，重點對經(jīng)營銷售的電動自行車是否存在車速超標的問題進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在涉嫌超標立即啟動執(zhí)法程序，依法定程序進行抽樣檢驗，現(xiàn)場精準發(fā)現(xiàn)問題，快速處理問題，提升執(zhí)法震懾力。

去年，公安機關(guān)查處網(wǎng)約配送電動自行車交通違法行為約25萬宗，占電動自行車交通違法的17%，市公安局將出臺新舉措，強化外賣平臺、外賣騎手行業(yè)管理

市人大代表：如何管好外賣騎手交通違法現(xiàn)象比較突出的問題？

市公安局負責人：外賣電動自行車違法問題確實是當前電動自行車管理的痛點和難點。去年公安機關(guān)查處網(wǎng)約配送電動自行車交通違法約25萬宗，占電動自行車交通違法的17%，且多次違法情況比較突出。其根源是外賣行業(yè)發(fā)展模式不夠健全，一些外賣平臺和外賣騎手之間沒有管理關(guān)系，平臺難以對騎手進行約束；一些平臺設(shè)定外賣超時懲罰措施，騎手因搶時間送單引發(fā)交通違法。對此，市公安局采取了召集外賣企業(yè)召開宣傳教育會議、約談、簽訂承諾書、上門開展交通安全宣傳教育、向社會曝光企業(yè)違法排名等措施進行整治。下一步，將繼續(xù)推進外賣電動自行車上牌工作，確保人車企信息統(tǒng)一，違法和事故源頭可溯，強化交通違法曝光、抄告的準確性；對拒絕接受處罰、改裝等嚴重違法行為依法扣留車輛；配合相關(guān)部門積極推動完善行業(yè)信息化管理平臺，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推行交通違法記分制和行業(yè)退出機制，從源頭上減少騎手交通違法行為。

今年省、市擬制定電動自行車管理法規(guī)，待法規(guī)出臺實施后，市里將研究優(yōu)化電動自行車限行方案

市人大代表：自2021年11月電動自行車上牌管理至今，上牌量已經(jīng)超過300萬輛，預(yù)計今后這個數(shù)字還會不斷增加。廣州作為超大城市，中心城區(qū)人口、建筑密度大，難以滿足數(shù)量巨大的電動自行車安全通行要求。去年管理部門曾經(jīng)提出限行意向，也組織了論證、聽取了意見，市民也很關(guān)注，請問目前進展如何？有何具體思路和打算？

市公安局負責人：電動自行車限行牽涉千家萬戶，必須慎之又慎。去年我市疫情反復(fù)，市中心區(qū)部分區(qū)域的公交和出租車暫停營運，為保障市民出行需求，電動自行車限行調(diào)整方案暫緩。道路交通安全法、省道路交通安全管理條例對電動自行車限制通行區(qū)域或者道路都作了相應(yīng)規(guī)定，也規(guī)定了限行政策發(fā)布實施的法定程序。下一步，將按省重大行政決策程序規(guī)定，根據(jù)道路情況、交通出行結(jié)構(gòu)充分論證，統(tǒng)籌考慮市民電動自行車使用需求與城市道路交通管理實際需要，對電動自行車限行范圍調(diào)整方案作進一步研究。此外，今年省將出臺電動自行車管理條例，我市也在推進電動自行車管理立法，這兩部地方性法規(guī)，將為解決電動自行車限行、用好道路資源、規(guī)范管理等問題提供有力法律支撐。

文/魏麗娜、穗仁宣