廣州調(diào)整舊村改造政策，降低對(duì)合作企業(yè)開發(fā)能力、總資產(chǎn)的要求，為了吸引社會(huì)資金進(jìn)入舊改市場(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入中對(duì)于企業(yè)的行業(yè)地位和數(shù)量要求由準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)為擇優(yōu)條件，不再分圈層設(shè)置企業(yè)的行業(yè)地位和數(shù)量要求。20日，市住建局公布了《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》（簡(jiǎn)稱《新指引》）以及政策解讀。

企業(yè)總資產(chǎn)“門檻”降低100億元

2021年，市住建局就印發(fā)了《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》（簡(jiǎn)稱《舊指引》）。為何作出調(diào)整？市住建局表示，《新指引》主要是結(jié)合廣州舊村改造工作實(shí)踐，對(duì)舊村改造中合作企業(yè)的資金實(shí)力、開發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要求，舊村改造實(shí)施過程中的協(xié)議簽訂、監(jiān)管，以及合作企業(yè)的退出等方面進(jìn)行了修改完善。

(相關(guān)資料圖)

《新指引》有哪些變化？市住建局介紹，根據(jù)2022年新頒布的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，結(jié)合住建部推動(dòng)城市更新由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變要求，《新指引》降低了對(duì)合作企業(yè)開發(fā)能力的要求，提出合作企業(yè)與新二級(jí)資質(zhì)的相關(guān)條件相當(dāng)。

結(jié)合住建部“留改拆”并舉、加強(qiáng)修繕改造、注重提升功能的要求，以及鼓勵(lì)市、區(qū)屬國(guó)企參與城市更新項(xiàng)目，《新指引》降低了對(duì)合作企業(yè)總資產(chǎn)的要求，明確合作企業(yè)本身或其全資子公司的相關(guān)數(shù)據(jù)可以納入資格核驗(yàn)范圍。

降低了多少？根據(jù)《新指引》，改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑面積小于60萬平方米的項(xiàng)目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于100億元；現(xiàn)狀建筑面積大于等于60萬平方米的項(xiàng)目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于200億元。相比《舊指引》，總資產(chǎn)的要求均下降了100億元。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入不再分圈層設(shè)置企業(yè)要求

市住建局表示，針對(duì)企業(yè)反饋產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入門檻太高，不利于社會(huì)資金進(jìn)入舊改市場(chǎng)的問題，綜合考慮目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，《新指引》將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入中對(duì)于企業(yè)的行業(yè)地位和數(shù)量要求由準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)為擇優(yōu)條件。

同時(shí)，《新指引》不再分圈層設(shè)置企業(yè)的行業(yè)地位和數(shù)量要求，各區(qū)可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況設(shè)定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的擇優(yōu)條件。

不再分圈層設(shè)置要求是《新指引》一個(gè)顯著的變化?！杜f指引》動(dòng)用了大篇幅對(duì)三個(gè)圈層設(shè)置要求，比如第一、二圈層（見上圖），規(guī)定引入企業(yè)的行業(yè)地位及數(shù)量原則上不低于下列條件之一，其中包括但不限于：引入世界500強(qiáng)投資的企業(yè)1家；引入全球2000強(qiáng)、央企或中國(guó)500強(qiáng)、上市公司（含新三板精選層和創(chuàng)新層企業(yè)，以及其他新三板高新技術(shù)企業(yè)）控股公司2家；引入行業(yè)榜單及創(chuàng)新型榜單企業(yè)控股公司4家；上述三類榜單企業(yè)（母公司）1家整體遷入廣州。

新增企業(yè)退出的處理流程和措施

市住建局表示，為兼顧市場(chǎng)運(yùn)作需要和市場(chǎng)規(guī)范管理，《新指引》在舊村改造實(shí)施過程中，對(duì)合作企業(yè)改造項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為予以合理控制。同時(shí)，考慮到緊急情況下政府強(qiáng)制介入等補(bǔ)位措施的例外情形。結(jié)合近期政策變動(dòng)、市場(chǎng)變化等因素導(dǎo)致企業(yè)退出的情形，《新指引》增加了企業(yè)退出的處理流程和措施。

《新指引》把企業(yè)退出分為兩種情況。一是合作企業(yè)違反合作協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議，可分別由村集體、區(qū)政府（或其指定的單位）啟動(dòng)合作企業(yè)退出程序；二是由于國(guó)家法律法規(guī)和政策變化，城市規(guī)劃調(diào)整或市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠化建設(shè)調(diào)整，改造方式或模式變更等原因，導(dǎo)致舊村改造項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，合作企業(yè)可分別向村集體和區(qū)政府或其指定的單位申請(qǐng)啟動(dòng)退出程序。

《新指引》提到，經(jīng)研究后確認(rèn)合作企業(yè)退出，改造工作尚未完成的舊村，區(qū)政府或其指定的單位指導(dǎo)村集體啟動(dòng)新的合作企業(yè)遴選工作，對(duì)退出合作企業(yè)的投入進(jìn)行清算并按照協(xié)議約定予以合理補(bǔ)償。重新選擇合作企業(yè)應(yīng)采取公開方式，但經(jīng)研判因合作企業(yè)失信、資金斷鏈、破產(chǎn)等難以履約，可能出現(xiàn)村民生命財(cái)產(chǎn)重大損失、維穩(wěn)等緊急情況，區(qū)政府采取預(yù)防和應(yīng)急補(bǔ)位措施的除外。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：李天研