大洋網(wǎng)訊 近日，廣州市教育局研究制訂了《廣州市教育局關(guān)于深入推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），并征求公眾意見?！秾?shí)施意見》明確了廣州市普通高中考試招生工作的總體要求、適用對(duì)象、學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、招生錄取與管理、保障措施等內(nèi)容。

廣州市是廣東省中考改革試點(diǎn)市，2018年12月出臺(tái)了中考改革試點(diǎn)文件《廣州市教育局關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》（穗教規(guī)字〔2018〕8號(hào)），該文件實(shí)施對(duì)象是2021年至2023年的初中畢業(yè)生，將于2023年12月屆滿。廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在現(xiàn)行中考改革試點(diǎn)文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省近年來(lái)關(guān)于提高義務(wù)教育質(zhì)量、教育評(píng)價(jià)、“雙減”、職業(yè)教育改革等決策部署，結(jié)合近年來(lái)改革試點(diǎn)工作實(shí)施情況，擬制了《實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化改革。

中考政策的“變”與“不變”

(資料圖)

（一）保持穩(wěn)定的內(nèi)容

（二）主要擬調(diào)整的內(nèi)容

重點(diǎn)關(guān)注

（一）市統(tǒng)一命題逐步向省教育考試院命題過(guò)渡

根據(jù)教育部和省教育廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中考命題工作、推進(jìn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題的要求，我市將推進(jìn)學(xué)業(yè)水平考試由市統(tǒng)一命題逐步向省教育考試院命題過(guò)渡。省級(jí)統(tǒng)一命題有利于引導(dǎo)深化義務(wù)教育教學(xué)改革，鞏固提高“雙減”工作水平，促進(jìn)減負(fù)提質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。不管是省統(tǒng)一命題還是市統(tǒng)一命題，均要求嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)命題；科學(xué)設(shè)置試卷難度，按照“兩考合一”“兼顧畢業(yè)和升學(xué)”的功能定位，增加探究性、開放性、綜合性試題，堅(jiān)決防止偏題怪題，促進(jìn)有效考查學(xué)生綜合素質(zhì)。

（二）優(yōu)化部分區(qū)屬普通高中面向全市招生的比例

“十三五”以來(lái)，我市持續(xù)加大普通高中學(xué)位建設(shè)力度。為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向全市均衡布局，緩解中心城區(qū)因用地限制等因素造成的學(xué)位建設(shè)壓力，我市加大外圍城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)力度。目前南沙等區(qū)學(xué)位供給較充裕，為充分發(fā)揮學(xué)位建設(shè)效益，給予學(xué)位供給較充裕、辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的區(qū)屬普通高中面向全市招生的機(jī)會(huì)，適度提高面向全市招生的比例，有利于促進(jìn)全市普通高中學(xué)位供給進(jìn)一步均衡；有利于促進(jìn)外圍城區(qū)辦好初中教育，提升教育教學(xué)水平；有利于疏解中心城區(qū)學(xué)位壓力，為不能入讀中心城區(qū)示范高中的學(xué)生增加入讀示范高中的機(jī)會(huì)；有利于為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步提供教育支持和人才支撐。

（三）隨遷子女升學(xué)實(shí)現(xiàn)“兩統(tǒng)一”

為更好滿足市民百姓入讀普通高中的需求，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市多措并舉持續(xù)加大基礎(chǔ)教育尤其是公辦學(xué)位建設(shè)供給，“十四五”期間，我市新增約3萬(wàn)個(gè)公辦普通高中學(xué)位?！秾?shí)施意見》繼續(xù)優(yōu)化港澳等隨遷子女入學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)“兩統(tǒng)一”，即各區(qū)招收隨遷子女比例的范圍統(tǒng)一，戶籍生和符合條件的隨遷子女投檔錄取規(guī)則統(tǒng)一，有利于各區(qū)根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)位供給等情況確定招收隨遷子女比例；有利于維護(hù)招生秩序、促進(jìn)教育公平，有效保障戶籍生與隨遷子女升讀公辦普通高中的需求和權(quán)益。　

（四）全面清理加分或優(yōu)待項(xiàng)目

近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步減少和規(guī)范了高考加分項(xiàng)目和分值，同時(shí)也要求中考規(guī)范執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的特殊群體等加分或優(yōu)待政策。中考加分關(guān)乎教育公平和教育形象，為進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化考試招生制度改革的要求，我市除保留了國(guó)家規(guī)定的部隊(duì)、公安警察和消防救援人員加分項(xiàng)目和分值以外，進(jìn)一步清理了加分或優(yōu)待項(xiàng)目，旨在促進(jìn)教育公平，回應(yīng)群眾關(guān)切，提高人才選拔水平，引導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

（五）四個(gè)增加的內(nèi)容

為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中階段教育特色多樣化發(fā)展，維護(hù)教育公平，一是增加了優(yōu)秀體育后備人才招生錄取最低控制分?jǐn)?shù)線和招生辦法另行制定，為優(yōu)秀體育后備人才拓寬升學(xué)渠道；二是增加了高中階段職普融通試點(diǎn)改革內(nèi)容，為學(xué)生發(fā)展提供多元選擇，促進(jìn)高中階段學(xué)校特色多樣化發(fā)展；三是增加了做好殘疾人中考工作的內(nèi)容，保障特殊群體入學(xué)需要；四是增加廣州市高中階段考試招生負(fù)面清單，嚴(yán)格招生規(guī)范管理。

熱點(diǎn)Ｑ&Ａ

▲問(wèn)：廣州市什么時(shí)間實(shí)行省統(tǒng)一命題？

答：根據(jù)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中考命題工作、推進(jìn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題的要求，我市將推進(jìn)學(xué)業(yè)水平考試由市統(tǒng)一命題逐步向省教育考試院命題過(guò)渡。我市將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和上級(jí)部門的溝通，按要求推進(jìn)，2023年將保持市統(tǒng)一命題不變。

▲問(wèn)：學(xué)業(yè)水平考試有變化嗎？

答：《實(shí)施意見》中學(xué)業(yè)水平考試錄取計(jì)分科目與分值、錄取參考科目與分值、考試方式等均保持不變，為和省統(tǒng)一命題保持銜接，在錄取計(jì)分科目分值表說(shuō)明中刪除了道德與法治和歷史合考不合卷、物理和化學(xué)筆試合考不合卷的相關(guān)內(nèi)容，具體方式在配套文件中予以明確。

▲問(wèn)：名額分配招生政策會(huì)有變化嗎？

答：《實(shí)施意見》中名額分配招生比例和考生符合報(bào)考名額分配計(jì)劃的條件均保持不變。對(duì)于大家關(guān)心的“限制性分?jǐn)?shù)線”問(wèn)題，將根據(jù)上級(jí)要求，在年度名額分配招生辦法中予以明確。

▲問(wèn)：為什么要增加招生負(fù)面清單內(nèi)容？

答：普通高中招生工作關(guān)系千萬(wàn)考生和家庭的切身利益，事關(guān)教育公平與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！秾?shí)施意見》在梳理上級(jí)關(guān)于高中階段招生紀(jì)律和要求的基礎(chǔ)上，增加負(fù)面清單，有利于明確違規(guī)招生行為，深化違規(guī)招生治理，維護(hù)良好招生秩序，營(yíng)造良好教育生態(tài)。

專家分析

▲吳穎民：中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，華南師范大學(xué)原副校長(zhǎng)兼附中校長(zhǎng)

我認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，《實(shí)施意見》是一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家考試招生制度改革系列文件精神，有比較高的站位又接地氣的好方案，方案具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

一是深刻理解、全面把握中央、教育部、省教育廳等相關(guān)文件精神，堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持了考試招生制度改革的正確方向，正確處理推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，是一個(gè)積極進(jìn)取且穩(wěn)妥可行的改革方案。

二是緊密結(jié)合廣州作為國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市的實(shí)際，從廣州區(qū)域發(fā)展不平衡和外來(lái)務(wù)工人員眾多的市情出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)原有規(guī)定（如優(yōu)待人員種類、非戶籍生源報(bào)考范圍及錄取比例、部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生范圍及比例等）作出優(yōu)化和調(diào)整，體現(xiàn)了促進(jìn)公平與均衡發(fā)展的原則和實(shí)事求是的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

三是新方案很好地吸收了2018年試點(diǎn)方案實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家政策的新變化，在考試科目設(shè)置、分?jǐn)?shù)比重、考試及評(píng)分方式等方面，既有堅(jiān)守不變又有調(diào)整優(yōu)化，關(guān)注并傾聽了基層學(xué)校和老百姓的意見建議，保持了相對(duì)穩(wěn)定性。同時(shí)，新方案也將對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的人才培養(yǎng)，發(fā)揮更加有效的引導(dǎo)作用。

▲譚健文：廣州市人民政府督學(xué)，廣州教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

《實(shí)施意見》和現(xiàn)行政策相比保持政策穩(wěn)定，在6個(gè)方面保持不變，包括學(xué)業(yè)水平考試科目與分值、考試方式；學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和作用；錄取批次和補(bǔ)錄規(guī)則；名額分配招生學(xué)校適用范圍、比例；自主招生學(xué)校適用范圍、比例；隨遷子女報(bào)考公辦普通高中“兩個(gè)有”條件等。

這6點(diǎn)不變的政策都是聚焦于促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。首先，引導(dǎo)學(xué)校變革。遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，使學(xué)、考、招有機(jī)銜接，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。從方向上引導(dǎo)學(xué)生將時(shí)間和精力投入不同的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生義務(wù)教育“達(dá)標(biāo)式”發(fā)展和學(xué)業(yè)水平考試“一考多用”的國(guó)家要求。其次，堅(jiān)持多元評(píng)價(jià)。繼續(xù)保持體育、音樂(lè)、美術(shù)、理化生實(shí)驗(yàn)操作、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等納入考試招生體系，發(fā)展學(xué)生多方面的愛好和特長(zhǎng)，有利于突破“唯智育考試分?jǐn)?shù)”的單向度評(píng)價(jià)。在關(guān)注人、重視多樣化人才發(fā)展的時(shí)代背景下，堅(jiān)持注重對(duì)學(xué)生全面評(píng)價(jià)、注重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的教育理念。第三，體現(xiàn)教育公平。

考試錄取公平有三種類型：平等性公平、補(bǔ)償性公平和差異性公平。通過(guò)錄取計(jì)分科目學(xué)業(yè)水平考試難度、信度和區(qū)分等的控制，保障高中學(xué)?？荚囦浫〉目陀^性，確保學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)平等和程序公平，這是平等性公平。但一些學(xué)生因?yàn)榧彝キh(huán)境或受教育條件的限制，考試競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論機(jī)會(huì)多么平等、程序多么公平，可能很難達(dá)到理想狀態(tài)。因此，中考制度需要關(guān)注補(bǔ)償性公平，要在增加教育機(jī)會(huì)平等上作努力?！秾?shí)施意見》中繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中招生名額計(jì)劃指標(biāo)合理向薄弱學(xué)校傾斜，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加高中階段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧际菫榱俗屓w學(xué)生有更好的教育發(fā)展機(jī)會(huì)而堅(jiān)持的改革制度，這是補(bǔ)償性公平。自主招生保障差異性公平，學(xué)?？梢栽谡咭?guī)則范圍內(nèi)，依據(jù)學(xué)科特色提出學(xué)科目標(biāo)的達(dá)標(biāo)要求，合理利用招生自主權(quán)；鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，讓有特長(zhǎng)的學(xué)生在適合的學(xué)校中得到更好的發(fā)展。

教研員說(shuō)

▲鎮(zhèn)祝桂：廣州市教育研究院南部分院執(zhí)行院長(zhǎng)，英語(yǔ)正高級(jí)教師

《實(shí)施意見》在考試科目和分值比例等方面將延續(xù)2021年開始的廣州中考方案，即考試方案不變，考試要求也與前兩年保持穩(wěn)定。廣州市過(guò)去兩年有實(shí)施中考方案的成功經(jīng)驗(yàn)，如果實(shí)施省級(jí)統(tǒng)一命題，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等無(wú)需焦慮。

首先，中考的命題要求保持不變。無(wú)論由誰(shuí)命題，各科教學(xué)及中考命題的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即教育部2022年頒布的義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)。試題都會(huì)突出一個(gè)共同特點(diǎn)，即強(qiáng)化課程的育人導(dǎo)向，注重情境設(shè)置，全面考查學(xué)生在解決真實(shí)問(wèn)題、完成真實(shí)任務(wù)的過(guò)程中應(yīng)具備的品格和關(guān)鍵能力；試題會(huì)緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，試題架構(gòu)、任務(wù)情境、題目難度等都會(huì)與近兩年的中考試題保持相對(duì)的一致與穩(wěn)定。學(xué)生、家長(zhǎng)不必?fù)?dān)憂。

其次，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化教學(xué)實(shí)施。初中學(xué)校使用現(xiàn)有的教學(xué)方案，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五育并舉，開齊、開足國(guó)家規(guī)定的課程，提供各類教學(xué)與實(shí)驗(yàn)的條件保障。教師要明確，教材只是呈現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的載體，使用教育部審定通過(guò)的任何一種版本的教材都不影響教學(xué)與備考的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵是教師要深刻理解課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及其“三級(jí)（7-9年級(jí)）學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的要求，在教學(xué)中以培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)為目標(biāo)，以活動(dòng)為途徑，圍繞學(xué)科核心內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，抓好基礎(chǔ)，落實(shí)常規(guī)，全面提升學(xué)生的綜合能力，讓學(xué)生在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中運(yùn)用，在遷移中創(chuàng)新；按照課程標(biāo)準(zhǔn)提出的評(píng)價(jià)建議和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)，實(shí)施教學(xué)評(píng)一體化。

再次，教研備考指導(dǎo)會(huì)持續(xù)跟進(jìn)。市、區(qū)教研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)新中考方案過(guò)程中繼續(xù)積極發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，不斷拓寬教研渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)和備考指導(dǎo)。教研機(jī)構(gòu)會(huì)引導(dǎo)教師以學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，深入理解考試方案和考試題型所包涵的命題理念和能力要求，讓學(xué)生熟練掌握解決學(xué)科問(wèn)題的思路和策略，培養(yǎng)學(xué)生完成情境任務(wù)的能力，提升教師的評(píng)價(jià)素養(yǎng)和實(shí)施評(píng)價(jià)的能力，同時(shí)，幫助教師發(fā)揮好考試對(duì)教學(xué)的導(dǎo)向和反撥作用。

招考辦意見

▲廣州市招生考試委員會(huì)辦公室

《實(shí)施意見》對(duì)公辦普通高中招收隨遷子女的投檔方法做了調(diào)整。廣州市根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的有關(guān)精神和要求，統(tǒng)籌考慮隨遷子女升學(xué)考試需求和我市教育資源承載能力，結(jié)合我市實(shí)際合理制定隨遷子女中考升學(xué)政策。公辦普通高中招收隨遷子女投檔錄取從“雙通道”調(diào)整為并軌同步，遵循“志愿優(yōu)先、擇優(yōu)錄取”基本原則，有利于維護(hù)招生秩序、促進(jìn)教育公平，有利于解決錄取出現(xiàn)不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，有利于各區(qū)各校選定招收隨遷子女計(jì)劃比例，更符合填報(bào)志愿和錄取普遍預(yù)期，有效保障戶籍生與隨遷子女升讀公辦普通高中的需求和權(quán)益。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：劉曉星，通訊員：市招考辦

圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：莊小龍（2022年中考執(zhí)信中學(xué)考點(diǎn)）