大洋網(wǎng)訊 農(nóng)田設(shè)施“三分建、七分管”。近日，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全省率先制定了《廣州市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》經(jīng)市人民政府同意，于2022年11月1日起實(shí)施，有效期為5年。

(資料圖)

據(jù)了解，該《辦法》是廣州首次針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作制定出臺(tái)的部門規(guī)范性文件，是農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要舉措，對(duì)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍和內(nèi)容、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措與管理、財(cái)政資金管護(hù)項(xiàng)目流程、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行明確，有助于推進(jìn)廣州農(nóng)田建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一圖來(lái)源：廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

管護(hù)范圍：

涵蓋兩大類10小類42種主要設(shè)施

根據(jù)《辦法》，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)是指對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常檢查和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微和局部損壞進(jìn)行的修理、保養(yǎng)和防護(hù)，以及每年按計(jì)劃定期進(jìn)行的整修和養(yǎng)護(hù)，以維持工程完好，保持項(xiàng)目的設(shè)計(jì)功能，保證工程正常運(yùn)行與長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

《辦法》指出，管護(hù)范圍主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施以及農(nóng)田水利設(shè)施兩大類10小類42種主要設(shè)施的管護(hù)內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)田間灌排系統(tǒng)、道路、輸配電等設(shè)施的管護(hù)。

其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)主要包括5類：一是土壤改良監(jiān)測(cè)設(shè)施，主要包括土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）及附屬設(shè)施；二是田間道路，主要包括田間道、生產(chǎn)路、橋、涵，及其配套設(shè)施；三是農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施，主要包括農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)設(shè)施、溝道治理設(shè)施、農(nóng)田廢棄物收集設(shè)施、生物通道及配套設(shè)施；四是農(nóng)田輸配電設(shè)施，主要包括輸電線路、變配電設(shè)施及其配套設(shè)施；以及其他方面，包括公示碑（牌）、項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備等。

農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)內(nèi)容主要包括5類：一是小型取水設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括井、泵、井房、井臺(tái)、管道、涵、閘、配電等設(shè)施；二是蓄水設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括陂、壩、引水渠等設(shè)施；三是灌排水設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括各類渠道、排水溝和渠系建筑物；四是高效節(jié)水灌溉設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括供水、輸水管道、壓力表、減壓閥、配電等設(shè)施；五是附屬設(shè)施，包括防護(hù)欄、警示牌、計(jì)量裝置等設(shè)施。

管護(hù)主體：

實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級(jí)管理

《辦法》明確，廣州農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則確定管護(hù)主體。未明確產(chǎn)權(quán)歸屬或產(chǎn)權(quán)不明晰的，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則確定管護(hù)主體。

整體上看，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級(jí)管理。區(qū)政府是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府（街道辦）履行屬地管理職責(zé)，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

《辦法》提出，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)工作，制定市級(jí)管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)評(píng)價(jià)體系，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開(kāi)展管護(hù)工作的進(jìn)度與成效。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，組織并督促管護(hù)問(wèn)題的整改落實(shí)，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村民委員會(huì)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂管護(hù)協(xié)議。鎮(zhèn)政府（街道辦）則負(fù)責(zé)所屬的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的具體組織實(shí)施和管理，督促已流轉(zhuǎn)農(nóng)田的流入方落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

《辦法》還指出，村級(jí)組織和農(nóng)民群眾是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益主體，應(yīng)主動(dòng)參與設(shè)施管護(hù)。

值得一提的是，《辦法》特別提到，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)項(xiàng)目實(shí)行年度驗(yàn)收制。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，將管護(hù)工作情況作為農(nóng)田建設(shè)工作評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，列入糧食安全考核、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

經(jīng)費(fèi)籌措與管理：

按農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有劃定

落實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，離不開(kāi)各類經(jīng)費(fèi)支撐，如何有效籌措并管理好管護(hù)經(jīng)費(fèi)？《辦法》首先明確，在確保符合各類資金使用管理規(guī)定的前提下，產(chǎn)權(quán)歸政府或其授權(quán)部門所有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，管護(hù)資金可通過(guò)按規(guī)定統(tǒng)籌整合各級(jí)涉農(nóng)資金籌集；產(chǎn)權(quán)劃歸村級(jí)組織所有的，主要由村集體經(jīng)濟(jì)收益或自主籌資籌勞等予以保障。

《辦法》特別指出，可探索開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目金融保險(xiǎn)等方式拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。村級(jí)組織可通過(guò)提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護(hù)資金。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村通過(guò)從集體收益中提取資金作為管護(hù)資金。

同時(shí)，《辦法》鼓勵(lì)鎮(zhèn)政府（街道辦）設(shè)立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員，負(fù)責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查工作。管護(hù)員可由村干部兼任，也可通過(guò)設(shè)立公益崗予以安排。管護(hù)員由鎮(zhèn)政府（街道辦）統(tǒng)一管理，人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府（街道辦）發(fā)放。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：葉卡斯 通訊員穗農(nóng)宣

圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：蘇俊杰（署名除外）