大洋網(wǎng)訊 “綠水青山”如何變成“金山銀山”？生態(tài)價(jià)值空間如何在城市更新中獲得新生？近年來(lái)，EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)）模式備受關(guān)注。廣州也正在積極探索EOD模式，助力大灣區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

以海珠濕地EOD發(fā)展模式為先行先試，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院正聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，持續(xù)探索森林、濕地、海洋等生態(tài)地區(qū)在綠色金融支持下的EOD模式開發(fā)與實(shí)施全流程。

海珠濕地

(相關(guān)資料圖)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)融合發(fā)展

EOD（Eco-environment-oriented Development）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次明確提出“探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目”。

EOD模式既搭建了 “綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，也轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的由政府“純投入”的生態(tài)治理模式。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)，力爭(zhēng)在政府“零投入”的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，是EOD模式的“初心”。2021年、2022年生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布兩批94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，主要分布在華中、華東地區(qū)，特大城市上海、天津、重慶均有涉及。廣東省目前僅有韶關(guān)市曲江區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的煤矸石綜合利用項(xiàng)目成功申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)尚無(wú)試點(diǎn)。廣州正在積極探索EOD模式，助力大灣區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

以海珠濕地EOD發(fā)展模式為先行先試

廣州位于南嶺和南海的生態(tài)過(guò)渡區(qū)、粵中低山丘陵與珠江三角洲之間的過(guò)渡地帶，北部銜接南嶺山地，中部多為沖積平原和臺(tái)地，南部為珠江入海口海岸帶重要組成部分，是粵港澳大灣區(qū)生態(tài)格局的重要組成，兼?zhèn)渖?、水、林、田、湖、海等豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型。目前正在多個(gè)生態(tài)價(jià)值區(qū)域開展EOD模式實(shí)踐，擬以世界超大城市中心城區(qū)面積最大的濕地——海珠濕地作為先行示范區(qū)，推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐。

廣州EOD價(jià)值區(qū)域

海珠是廣州老城區(qū)中唯一集江、涌、湖、林、園為一體的生態(tài)區(qū)，海珠濕地占地面積1100公頃，名副其實(shí)的廣州“綠心”，建成9年以來(lái)，發(fā)揮嶺南生態(tài)智慧，從瀕臨消失的萬(wàn)畝果園華麗變身，成為具有全國(guó)引領(lǐng)示范意義的國(guó)家濕地公園，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生物多樣性顯著提升，產(chǎn)業(yè)、文化、教育等多種資源聚集，具備開展EOD模式試點(diǎn)的多元優(yōu)勢(shì)。

以海珠濕地EOD發(fā)展模式為先行先試，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院正聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，持續(xù)探索森林、濕地、海洋等生態(tài)地區(qū)在綠色金融支持下EOD模式開發(fā)與實(shí)施全流程，奮力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市格局發(fā)展邁向新高度，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為打造生態(tài)文明建設(shè)的美麗廣州樣板增添更多“綠色名片”。

海珠濕地EOD實(shí)施組合初步意向

據(jù)悉，海珠濕地EOD以建設(shè)“國(guó)際重要濕地、環(huán)中央濕地價(jià)值圈”為目標(biāo)，結(jié)合華南國(guó)家植物園建設(shè)，統(tǒng)籌濕地內(nèi)外的一體化區(qū)域，策劃生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升三類項(xiàng)目庫(kù)；根據(jù)肥瘦搭配、位置相鄰和權(quán)屬相關(guān)的選取原則，將項(xiàng)目組合為多個(gè)EOD實(shí)施組合包；按照實(shí)施時(shí)序分批推進(jìn)，保證包內(nèi)盈利與融資自平衡。探索形成綠色產(chǎn)業(yè)收益與環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值和產(chǎn)業(yè)持續(xù)反哺。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：杜娟