非凡十年·跨越

近日，記者在位于廣州大道中的地鐵十號(hào)線廣州大道中站施工現(xiàn)場(chǎng)看到，除了占道公示牌外，還有一塊占道工程施工路段信息工程牌，上面標(biāo)有施工路段段長(zhǎng)的聯(lián)系方式，以及安全員、交通引導(dǎo)員的相關(guān)信息，這樣的牌子在工地附近貼有好幾塊。這幾塊牌子背后，正是廣州獨(dú)創(chuàng)占道施工“段長(zhǎng)制”的落地。

近年來廣州持續(xù)推進(jìn)“段長(zhǎng)制”，采用施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人擔(dān)任段長(zhǎng)、直接負(fù)責(zé)，以及配備安全員、交通引導(dǎo)員的方式，為因占道施工而產(chǎn)生的問題提供最直接、快速的解決渠道。也就是說，如果因占道施工引起噪音、污染、通行不便等問題，可以找段長(zhǎng)，馬上來解決。記者了解到，經(jīng)過對(duì)相關(guān)投訴量的排查，“段長(zhǎng)制”實(shí)施后，許多有關(guān)占道施工的投訴在一線已經(jīng)解決，盡量讓市民心里不“添堵”。

(相關(guān)資料圖)

路政人員向記者展示“占道工程施工路段信息公示牌”。

■新意思

段長(zhǎng)制

就如同占道施工工地所立公示牌顯示，施工路段段長(zhǎng)、安全員、交通引導(dǎo)員是施工路段“段長(zhǎng)制”的重要組成部分。“段長(zhǎng)制”全稱為占道工程施工路段段長(zhǎng)、安全員、交通引導(dǎo)人員責(zé)任制，與常見的“河長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”不同，施工路段“段長(zhǎng)制”由占道工程參建單位設(shè)立及實(shí)施，也就是說，“段長(zhǎng)制”以企業(yè)為主體，履行施工路段建設(shè)單位的道路交通安全主體責(zé)任。

施工路段段長(zhǎng)為占道工程施工路段第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌占道工程施工路段的綜合協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、機(jī)械配置和其他管理工作；安全員為占道工程施工路段直接安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)助施工路段段長(zhǎng)落實(shí)日常巡查、情況反饋、督促整改等安全管理工作；交通引導(dǎo)人員負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門維護(hù)施工路段的交通秩序，引導(dǎo)車輛、行人有序通行。

2552宗

占道施工在一定程度上影響了市民出行，比如2021年，全市道路占道施工2552宗（同比2020年上升9.5%），大部分都是民生工程。如何在保民生和保出行之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，“段長(zhǎng)制”提供了一個(gè)很好的思路。

1.4萬公里

全市的路政隊(duì)伍人手有限，要負(fù)責(zé)全市大概1.4萬公里的道路。面對(duì)道路里程長(zhǎng)、巡查人員人手不足等問題，段長(zhǎng)制的出現(xiàn)和推進(jìn)為解決這個(gè)“困境”提供了一把“鑰匙”。

52.2萬公里

2021年，市級(jí)道路管理部門出動(dòng)檢查人員36818人次，巡查里程達(dá)52.2萬公里，檢查涉路施工項(xiàng)目14166次，依法督促整改隱患4866個(gè)。

“占道工程施工路段信息公示牌”記錄著段長(zhǎng)等相關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。

■新故事

“段長(zhǎng)制”將占道施工投訴解決在一線

中午反映下午見效，一個(gè)電話帶來好覺

記者見到喬玉的時(shí)候，他正蹲在路邊檢查工地外圍的污水井。這時(shí)電話響起，“你在哪里，我和你講下怎么處理?！眴逃窈?jiǎn)單回復(fù)幾句后，將檢查工作收尾，走進(jìn)工地大門再處理其他施工事項(xiàng)。中鐵十六局集團(tuán)有限公司廣州地鐵十號(hào)線項(xiàng)目部副經(jīng)理喬玉，除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，成為廣州大道中站路段“段長(zhǎng)”的他，還要“管”居民因施工產(chǎn)生的“煩心事”。此前，在圍護(hù)樁施工期間，因設(shè)備原因施工產(chǎn)生較大噪音。而工地附近居民區(qū)密集，受施工影響范圍大，最近的一個(gè)居民樓，距離施工地點(diǎn)直線距離僅有500米。

“當(dāng)時(shí)有一個(gè)居民給我打電話，說他的老婆到臨產(chǎn)期了，施工噪音較大，影響他老婆休息?！眴逃窕貞浄Q，他是在大約中午11點(diǎn)多接到的電話，了解市民反映的情況后，他立即組織現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍開會(huì)，制定方案。“正常我們是下午2點(diǎn)開始施工作業(yè)，我們新制定的方案將噪音大的相關(guān)工序延遲到2點(diǎn)半開工。”隨后，喬玉給市民回了個(gè)電話?！拔覍⑿路桨父嬖V他，稱調(diào)整了施工時(shí)間。該市民表示先看看效果?！碑?dāng)天下午，現(xiàn)場(chǎng)便按照新的方案進(jìn)行施工。

到了第三天，喬玉又撥通了這名市民的電話，問問這兩天休息得怎么樣。“可喜的是，他們說改善的效果很明顯，很滿意這個(gè)新方案?！痹趩逃窨磥?，市民反映的問題不僅要及時(shí)解決，還要注重回訪，甚至有的時(shí)候要多次回訪?！翱傄纯刺幚淼男Ч趺礃硬虐残??！眴逃癖硎?，有市民看到施工現(xiàn)場(chǎng)附近的道路出現(xiàn)坑槽，也會(huì)打電話給他反映情況，喬玉組織人手將坑槽補(bǔ)好后，會(huì)拍照反饋給市民最新情況。

從市民反映問題到問題解決，可能只用了1~2個(gè)小時(shí)。而在實(shí)行段長(zhǎng)制之前，市民遇到此類問題往往不知道要找誰，12345政府服務(wù)熱線成了他們提出訴求的主要途徑。“市民打12345反映問題，最后還是找到我這里。但這樣流程更多，各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)下來，有時(shí)候需要兩三天，涉及的人員、時(shí)間等成本比較大。就像路面出現(xiàn)坑槽這種情況，有時(shí)市民打12345熱線，再轉(zhuǎn)到我們的時(shí)候，可能坑槽已經(jīng)補(bǔ)好了。”喬玉告訴記者，實(shí)行段長(zhǎng)制后，解決問題更加精準(zhǔn)，哪里有問題就直接解決哪里，“有些情況一個(gè)電話、一個(gè)微信就解決了?！?/p>

主動(dòng)接觸物業(yè)、業(yè)主

聯(lián)系更緊溝通更順

“工程施工圍欄一圍，大家不太了解里面在做什么，還有很多市民給我打電話詢問工程進(jìn)度、什么時(shí)候建好等情況?！眴逃裾f，成為段長(zhǎng)以后，他收獲了很多和鄰里街坊直接溝通的機(jī)會(huì)，拓寬了溝通渠道，和大家的距離更近了。

回想剛開始成為段長(zhǎng)時(shí)，喬玉說，當(dāng)時(shí)自己也覺得很茫然?！拔覀?cè)谄渌胤揭捕加泄こ蹋挥性趶V州有段長(zhǎng)制，我沒擔(dān)任過這個(gè)職位，也不知道要做什么。”

他記得成為段長(zhǎng)后，一周內(nèi)就接到了第一個(gè)電話?！爱?dāng)時(shí)是富力大廈那邊貼了一個(gè)工程牌，正好附近的天橋因?yàn)槭┕げ鸪?，有市民給我打電話，問我怎么過街?！眴逃駫煜码娫捄髶芡嗽谠撎巿?zhí)勤的交通引導(dǎo)員的手機(jī)，“交通引導(dǎo)員就在現(xiàn)場(chǎng)，為那位市民指了路，幾分鐘就把問題解決了?！?/p>

讓喬玉印象深刻的是，有一次他收到了一條反映施工噪音問題的短信?！拔覜]收到過這么長(zhǎng)的短信，大約有500字。短信內(nèi)容大致說理解在建設(shè)地鐵，但發(fā)信人午休時(shí)間比較晚，希望盡量將噪音控制得小聲點(diǎn)。短信很長(zhǎng)，但能看出來發(fā)短信的市民很諒解我們的工作，還說了很多感謝的話?！眴逃裾f，看到市民這么理解自己工作的難處，突然對(duì)段長(zhǎng)這兩個(gè)字有了更多使命感。接到短信后，他們立即調(diào)整了施工現(xiàn)場(chǎng)情況，將噪音大的工序推后實(shí)施。

經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，如今喬玉的段長(zhǎng)工作開展得輕車熟路。比如說現(xiàn)在在項(xiàng)目開工前，喬玉會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)業(yè)主代表、物業(yè)公司一起坐下來談?wù)?，增?qiáng)溝通，“一個(gè)星期可能走一個(gè)點(diǎn)，講講施工情況、施工進(jìn)展，以及完工后的相關(guān)變化，增加大家對(duì)施工的了解?？梢哉f，段長(zhǎng)制的落實(shí)讓我們和業(yè)主、物業(yè)的溝通更順暢了?！眴逃窕貞浀溃麄兒透浇奈飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人曾經(jīng)組建了一個(gè)工作溝通用的微信群。實(shí)行段長(zhǎng)制之前，大家都在群里“潛水”，溝通較少；實(shí)行段長(zhǎng)制后，這個(gè)微信群的利用率得到明顯提升，關(guān)于施工的新進(jìn)展新情況都會(huì)在群里發(fā)布。“段長(zhǎng)制實(shí)施之后，大家的觀念改變了，會(huì)有意識(shí)地建立起聯(lián)系，加強(qiáng)溝通?！眴逃裾f，因?yàn)槁?lián)系變得緊密，物業(yè)方面現(xiàn)在會(huì)主動(dòng)協(xié)助他們跟居民溝通，這也在一定程度上減少了他們的工作量。

及時(shí)解決群眾投訴

讓市民心里不“添堵”

“段長(zhǎng)制”最開始不叫“段長(zhǎng)制”，而是提議為“路長(zhǎng)制”?！白铋_始說是叫‘路長(zhǎng)制’，但當(dāng)時(shí)農(nóng)村公路已經(jīng)有了路長(zhǎng)制，為了與其區(qū)分，我們就想了‘段長(zhǎng)制’這個(gè)名字，一段段的也符合占道施工的特征?！睆V州市道路事務(wù)中心路政事務(wù)一部負(fù)責(zé)人方杰告訴記者。

“成為段長(zhǎng)后，我在不知不覺中服務(wù)了許多市民，感覺自己的社會(huì)價(jià)值得到了提升?！眴逃癖硎?，自己以前只和工程打交道，現(xiàn)在越來越多地面對(duì)社會(huì)公眾，他在一次次為群眾解決問題的過程中得到鼓勵(lì)和支持，雖然看上去像是工作增加了，但直接解決問題提高了效率，實(shí)際上是工作減少了。

方杰說：“不應(yīng)該只顧推進(jìn)工程建設(shè)，而忽略了群眾的出行利益，在占道施工主體外的一些安全問題，參建單位也應(yīng)該負(fù)責(zé)到底?！蓖瑫r(shí)，道路資源是有限的，于是市道路事務(wù)中心基于有限的道路資源，協(xié)助市交通運(yùn)輸局盡可能將同一條路段同類型的工程整合到一起，盡量同期開工?！斑@也是避免道路反復(fù)施工，挖完再挖，避免‘拉鏈路’，給老百姓的出行提供便利。”方杰表示。

■新說法

保民生也保出行，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)

成為段長(zhǎng)后，不知不覺中我服務(wù)了許多市民，感覺自己的社會(huì)價(jià)值得到很大的提升。以前我們只和工程打交道，現(xiàn)在越來越多地面對(duì)社會(huì)公眾。雖然看上去“段長(zhǎng)”像是增加了我的工作，但直接解決問題在本質(zhì)上提高了效率，實(shí)際上是減少了工作。

——喬玉

喬玉：廣州大道中站路段“段長(zhǎng)”中鐵十六局集團(tuán)有限公司廣州地鐵十號(hào)線項(xiàng)目部副經(jīng)理。

廣州市道路事務(wù)中心工作人員黃艷艷介紹道，占道施工在一定程度上影響了市民出行，比如2021年，全市道路占道施工2552宗（同比2020年上升9.5%），大部分都是民生工程。如何在保民生和保出行之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，“段長(zhǎng)制”提供了一個(gè)很好的思路。

“段長(zhǎng)制”的實(shí)施，最直觀的反應(yīng)就是，市民提出訴求有了一條直接有效的渠道，市民訴求解決得更快了。“段長(zhǎng)制”實(shí)行后，市民最關(guān)注的占道施工影響交通出行的問題可以得到更為直接高效的解決。占道施工公示牌上公布的段長(zhǎng)就是這一施工路段的直接負(fù)責(zé)人，施工路段的施工車輛及設(shè)備亂停亂放、夜間施工噪音擾民、施工圍蔽不規(guī)范……這些都能通過找到段長(zhǎng)來解決。方杰表示，經(jīng)過對(duì)相關(guān)投訴量的排查，“段長(zhǎng)制”實(shí)施后，許多有關(guān)占道施工的投訴在一線已經(jīng)解決，大大提高解決效率。

與“段長(zhǎng)制”共同推進(jìn)的還有“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型?！拔覀兟氛藛T在日常巡查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)占道施工有安全問題，就會(huì)及時(shí)告知段長(zhǎng)，通過服務(wù)來化解責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！睆V州市道路事務(wù)中心城市道路路政服務(wù)分部負(fù)責(zé)人鐘誠(chéng)光告訴記者，“我們更多的是引導(dǎo)他們將施工路段道路安全主體責(zé)任的意識(shí)深深扎根心中，除了圍蔽施工內(nèi)部的安全要保障外，外部交通出行安全也要抓好?！?/p>

下一步，市道路事務(wù)中心將不斷推動(dòng)占道工程施工路段段長(zhǎng)制發(fā)揮實(shí)效，真正做到在“為民”中“幫民”，在“幫民”中“為民”，把施工路段段長(zhǎng)制實(shí)施情況納入日常巡查監(jiān)管范圍，督促落實(shí)好交通安全防范工作，盡量減少占道施工作業(yè)對(duì)道路和交通安全暢通帶來的負(fù)面影響。

同時(shí)，大力推進(jìn)智慧路政系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)計(jì)劃管理系統(tǒng)、許可管理系統(tǒng)等進(jìn)行整合?！拔覀儠?huì)針對(duì)占道施工的申請(qǐng)人，打造一個(gè)全鏈條的流程，包括后期的服務(wù)、監(jiān)管等方面。”

策劃/湯新穎、張毓

統(tǒng)籌/石善偉、吳紹鋒

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：盧夢(mèng)謙

圖/受訪者提供 （署名除外）