大洋網(wǎng)訊 快遞改變生活。為規(guī)范對快遞業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)快遞用戶和從業(yè)人員合法權(quán)益，保障快遞安全，廣州市人大常委會將于2022年5月對《廣州市快遞條例（草案）》（簡稱“草案”）進(jìn)行審議。記者29日從廣州市人大常委會獲悉，現(xiàn)公開征求廣大市民群眾和社會各界對法規(guī)草案的意見和建議，征求意見截止日期為5月15日。

新建住宅、商業(yè)樓宇同步規(guī)劃快遞設(shè)施

為打通快遞服務(wù)“最后一百米”，草案要求政府應(yīng)當(dāng)將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，合理布局快遞末端服務(wù)設(shè)施體系，滿足快遞末端服務(wù)需求。

在新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等單位，規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，或者規(guī)劃預(yù)留設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的建設(shè)場地。

已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等未預(yù)留快遞末端服務(wù)設(shè)施用地的，鼓勵(lì)通過利用現(xiàn)有閑置物業(yè)或場所增設(shè)快遞末端服務(wù)設(shè)施。安裝智能快件箱等快遞末端服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在開展老舊小區(qū)改造中，應(yīng)當(dāng)對小區(qū)內(nèi)快遞末端服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造給予場地等支持，主動與改造規(guī)劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)、快遞末端設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校、園區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、交通樞紐以及人口密集區(qū)設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，提供快遞末端服務(wù)。業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人等應(yīng)當(dāng)予以支持。

快遞車輛輕微事故取證后先予放行

為解決快遞“進(jìn)門難”問題，草案要求國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇等物業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為快遞員及快遞車輛在進(jìn)入管理區(qū)域、在物業(yè)單元外臨時(shí)停靠、為用戶投遞快件等方面提供便利，不得針對快遞服務(wù)收取額外費(fèi)用。

在快遞專用電動三輪車管理方面，草案要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同郵政管理等部門，在電動三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，對快遞專用電動三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量、車廂規(guī)格、車身標(biāo)識等作出規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一號牌管理。

同時(shí)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)為快遞專用電動三輪車投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司接受已取得快遞專用編號牌的電動三輪車投保。

針對交通違法或事故處置，草案規(guī)定，快遞車輛在收寄、運(yùn)輸快件途中發(fā)生應(yīng)適用簡易程序處理的道路交通違法行為，或者發(fā)生輕微道路交通事故時(shí)，如車輛無應(yīng)當(dāng)予以扣留的情形且駕駛?cè)藷o不得繼續(xù)駕駛的情形，現(xiàn)場處置的交通警察在完成取證后可先予放行；如車輛有應(yīng)當(dāng)予以扣留的情形，交通警察應(yīng)通知駕駛?cè)耍神{駛?cè)思皶r(shí)通知快遞企業(yè)將快件轉(zhuǎn)運(yùn)。

使用智能快件箱需收件人同意

暴力分拆是快遞行業(yè)令人詬病的問題，草案要求快遞企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用專門的場地或設(shè)備進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照快件的種類、時(shí)限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，不得占道、野蠻分揀，禁止拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件損毀。

對于占道分揀，拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件損毀，由郵政管理部門責(zé)令改正，予以通報(bào)批評，并可處三千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

在投遞方式上，草案要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。

草案特別提到，因受疫情防控等因素不能執(zhí)行按址投遞時(shí)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)與收件人協(xié)商確定投遞方式；無法協(xié)商一致的，快遞企業(yè)在征得寄件人的意見后，可以作改投其他地址或者退件處理。

此外，快遞企業(yè)使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的，應(yīng)當(dāng)事先征得收件人的同意，并告知快件投放的地址、保管期限以及超時(shí)保管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

鼓勵(lì)使用可循環(huán)、易回收、可降解包裝材料

草案鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在快遞業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)升級建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，在快件攬收、分揀、運(yùn)輸、投遞等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，推廣應(yīng)用自動化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間數(shù)據(jù)資源的匯聚整合以及與公共數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，在確保用戶個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升快遞配送效率。

“綠色快遞”是大勢所趨。草案規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣使用電子面單，使用可循環(huán)、易回收、可降解的包裝材料，逐步停止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，并按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)在社區(qū)、校園等場所的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝物的集中回收。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，推進(jìn)商品與快遞包裝一體化，減少商品的二次包裝。

勞務(wù)派遣用工不得超10%且限制崗位

快遞面單上有很多個(gè)人信息，如何為個(gè)人信息加上“安全鎖”？草案要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用戶個(gè)人信息安全保障制度和措施，合理確定其員工對用戶個(gè)人信息處理操作權(quán)限，定期對員工進(jìn)行信息安全教育和培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議?？爝f從業(yè)人員不得利用職務(wù)之便，出售、泄露或者非法使用在服務(wù)過程中獲得的用戶個(gè)人信息。

快遞企業(yè)及其從業(yè)人員將在快遞服務(wù)過程中獲得的用戶個(gè)人信息出售、泄露或者非法使用的，尚不構(gòu)成犯罪的，由郵政管理部門依據(jù)《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定對快遞企業(yè)予以處罰；對涉及違法責(zé)任的從業(yè)人員，尚不構(gòu)成犯罪的，處五千元以上一萬元以下的罰款。

為更好保障“快遞小哥”的勞動權(quán)益，草案要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立書面勞動合同，不得以簽訂承包合同、承攬合同等形式規(guī)避用人單位的法律義務(wù)。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，勞務(wù)派遣用工數(shù)量不得超過企業(yè)用工總量的10%，且只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用勞務(wù)派遣用工。

快遞企業(yè)還應(yīng)當(dāng)依法為員工繳納社會保險(xiǎn)，不得以企業(yè)已購買意外保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等其他商業(yè)保險(xiǎn)為由替代或者免除參加社會保險(xiǎn)義務(wù)。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行從業(yè)人員休息休假的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施針對高溫、雷雨大風(fēng)等惡劣天氣的快件收派作業(yè)制度，依法及時(shí)發(fā)放高溫津貼，強(qiáng)化對從業(yè)人員的勞動保護(hù)。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建本企業(yè)工會，強(qiáng)化工會在企業(yè)文化建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、開展集體協(xié)商、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、困難職工幫扶、維護(hù)職工權(quán)益等方面的作用。

文/廣州日報(bào)·新花城記者：魏麗娜

圖片：視覺中國