大洋網訊 污水廠、變電站、垃圾壓縮站等市政設施通常被認為是鄰避設施，面臨著選址難、落地難等問題。近日，《廣州市市政公用設施用地集約化利用工作指引（試行）》正式印發(fā)實施，提出污水處理廠+地面公園、變電站+商業(yè)服務設施、垃圾壓縮站+地面公園等多種可落地操作的集約化利用模式，推動實現(xiàn)廣州市市政公用設施綠色低碳可持續(xù)高質量發(fā)展，增強老百姓對市政公用設施的認同感和獲得感，提升城市空間品質。

梳理48種市政公用設施集約化利用規(guī)劃布局

目前國內關于土地集約化利用的研究主要集中在土地開發(fā)和利用模式的研究，缺乏針對鄰避型市政基礎設施與其他設施兼容用地集約共建系統(tǒng)性的研究。堅持以人民為中心的出發(fā)點和落腳點，滿足廣大人民群眾對加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質量的熱切期盼，2021年廣州市政府工作報告提出“加強市政設施和公共設施用地兼容集約利用”。為落實市政府工作要求，市規(guī)劃和自然資源局牽頭制定了《廣州市市政公用設施用地集約化利用工作指引（試行）》（下稱《指引》）。

《指引》通過吸收借鑒國內相關城市優(yōu)秀案例，提出污水處理廠+地面公園、變電站+商業(yè)服務設施、垃圾壓縮站+地面公園等多種可落地操作的集約化利用模式，促進傳統(tǒng)市政規(guī)劃建設向用地集約化利用轉變，填補了土地集約化利用中關于市政公用設施用地集約化利用的空白，屬市政公用設施規(guī)劃領域的重要革新，深化落實市政公用設施用地集約化利用理念，促進傳統(tǒng)市政規(guī)劃設計往集約化利用方向轉變。

《指引》將用地集約化利用理念與工程實際結合，創(chuàng)新提出多種可落地操作的集約化利用模式，包括兩類用地集約形式（兼容用地、整合用地）和六種建設模式（分建、合建、貼鄰共建、分層共建、共用整合、貼鄰整合），并梳理形成48種市政公用設施集約化利用規(guī)劃布局的推薦組合。

有效緩解市政公用設施落地難、選址難問題

《指引》從助力市政公用設施落地及降低鄰避效應出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各類設施與市政公用設施之間空間關系、防護距離、鄰避關系、退讓間距等因素，科學細化分類，主要以供水、排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)和其他公用設施六類用地分別與其他類型用地進行組合，形成集約化利用組合模式和建設形式17個推薦表，系統(tǒng)指導各層次規(guī)劃編制、新建項目選址、方案設計等環(huán)節(jié)的市政公用設施集約化利用規(guī)劃建設。

《指引》將推動實現(xiàn)廣州市市政公用設施綠色低碳可持續(xù)高質量發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政公用設施體系，填補了業(yè)內空白，高效節(jié)約用地，合理科學兼容各類市政設施用地，推廣市政公用設施用地集約化利用理念的應用。

同時從政策上破解市政公用設施鄰避效應和多占用地的不利局面，有效緩解市政公用設施落地難、選址難的問題，將各自為政的排他性空間規(guī)劃為和諧共處的鄰利性空間，探索市政設施與公園、停車場等設施復合用地，以增加公眾喜聞樂見的功能來減少老百姓對鄰避設施的抵觸情緒，增強老百姓對市政公用設施的認同感和獲得感，推動市政公用設施高質量發(fā)展，提升城市空間品質。

節(jié)約集約用地 充分釋放土地資源利用潛力

市規(guī)劃和自然資源局有關負責人表示，《指引》印發(fā)實施，貫徹落實自然資源部的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》關于“提升土地資源對經濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設”的要求，可進一步促進廣州節(jié)約集約用地，在兼顧環(huán)境效益和社會效益的前提下，達到提高土地的利用效率、增加經濟效益、節(jié)約集約用地的目的，充分釋放土地資源利用潛力，為廣州土地利用高質量發(fā)展爭取更大空間。

至2035年規(guī)劃建設期末，廣州市規(guī)劃建設市政設施項目超過2500宗，市政設施復合化、地下化、立體化建設，可以有效提高用地集約利用度，釋放土地空間。以凈水廠為例，如按照《指引》推薦分層共建全地埋地下凈水廠，至2035年，廣州市將建設全地埋地下凈水廠25座，可釋放地面空間約305公頃。

廣州石井凈水廠，地面是大花園

“兩大類”“六模式”示意圖

文、圖/廣州日報·新花城記者：杜娟