重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義不言而喻。而作為重大的社會(huì)化系統(tǒng)工程，僅僅依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要市場主體、社會(huì)力量的共同參與。

為進(jìn)一步引導(dǎo)各類市場主體依法平等參與廣州建設(shè)，激發(fā)社會(huì)力量參與廣州建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣州市政府研究制定了《廣州市關(guān)于支持社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)市委深改委審議通過，將于近日印發(fā)實(shí)施。

廣州將如何支持社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)？主要聚焦于哪些領(lǐng)域？采取哪些新措施？3月17日，廣州市發(fā)展改革委副主任陳旭介紹了《指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況。

聚焦四大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)

陳旭介紹，《指導(dǎo)意見》主要從放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環(huán)等方面提出改革創(chuàng)新舉措，共六部分、二十四條，可以概括為聚焦四大重點(diǎn)領(lǐng)域、呈現(xiàn)五大政策創(chuàng)新亮點(diǎn)、強(qiáng)化六方面資源保障。

“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及城市更新。其中：

拓寬社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域和渠道方面，《指導(dǎo)意見》提出支持社會(huì)力量參與國際性綜合交通樞紐建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)社會(huì)力量投資新基建領(lǐng)域支持力度、深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)4條措施。

支持社會(huì)力量參與民生保障與服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育事業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式、支持社會(huì)力量參與體育領(lǐng)域建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)力量提供就業(yè)服務(wù)6條措施。

支持社會(huì)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)社會(huì)力量參與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、支持社會(huì)力量加大先進(jìn)制造業(yè)投資、參與更高水平對(duì)外開放、參與市屬國企混改4條措施。

加大社會(huì)力量參與城市更新方面，《指導(dǎo)意見》提出優(yōu)化城市更新制度設(shè)計(jì)、推動(dòng)城市更新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展2條措施。

“五大政策創(chuàng)新亮點(diǎn)”包括加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)、加大新基建投資力度、打造產(chǎn)業(yè)投資母基金、強(qiáng)化制造業(yè)的要素保障、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。其中：

加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)方面，廣州將研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市區(qū)政府、國有企業(yè)、社會(huì)資本共同出資，加快盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，收回的資金加快投資新的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障。同時(shí)，搶抓機(jī)遇做優(yōu)做強(qiáng)廣州REITs相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

加大新基建投資力度方面，廣州將建設(shè)廣州市新基建項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)全市新基建項(xiàng)目全口徑管理和調(diào)度，支持新基建示范項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用，研究設(shè)立新基建金融支持專項(xiàng)計(jì)劃，加快新基建領(lǐng)域建設(shè)，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

打造產(chǎn)業(yè)投資母基金方面，針對(duì)目前政府產(chǎn)業(yè)投資基金小而散、投資資源分散、政府引導(dǎo)基金未能發(fā)揮集聚效應(yīng)等問題，廣州將研究優(yōu)化各類政府投資基金和國企基金，打造產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動(dòng)形成廣州產(chǎn)業(yè)投資基金群，提升產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模和品牌效應(yīng)。

強(qiáng)化制造業(yè)的要素保障方面，將按照新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不低于10億元且投資強(qiáng)度不低于400萬元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，由市給予預(yù)留用地指標(biāo)重點(diǎn)保障等鼓勵(lì)措施。建立市區(qū)兩級(jí)用能預(yù)算管理制度，符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用能指標(biāo)可在市層面予以統(tǒng)籌解決。

推動(dòng)更高水平對(duì)外開放方面，廣州將抓住國家“十四五”期間推動(dòng)高水平對(duì)外開放的新機(jī)遇，在規(guī)則對(duì)接、要素流動(dòng)、金融創(chuàng)新等方面積極探索，為全國新一輪對(duì)外開放形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)借鑒，積極創(chuàng)建全國境外投資綜合服務(wù)平臺(tái)，為全國企業(yè)、機(jī)構(gòu)走出去、引進(jìn)來提供綜合服務(wù)。同時(shí)，廣州將推動(dòng)國家營商環(huán)境試點(diǎn)建設(shè)，努力打造世界一流的營商環(huán)境，完善更高水平對(duì)外開放。

“六方面資源保障”包括創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政投入方式、加強(qiáng)金融對(duì)社會(huì)力量的支撐、強(qiáng)化用地保障、落實(shí)用能保障、健全高端人才引進(jìn)機(jī)制及營造良好發(fā)展氛圍。

將組建廣州市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

《廣州市關(guān)于支持社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見》是匯聚社會(huì)各方力量，加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要舉措；是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；也是讓更多主體、更多公眾共享廣州發(fā)展紅利的有效路徑。

“接下來，我們將加快實(shí)施《指導(dǎo)意見》，逐步完善相關(guān)配套措施，確?！吨笇?dǎo)意見》落地落實(shí)?！标愋癖硎?。

一是按照國家“十四五”規(guī)劃要求，編制廣州市新基建實(shí)施方案，圍繞項(xiàng)目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發(fā)展的若干政策措施。

二是組建廣州市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。民企、外資等各類社會(huì)資本可通過基金方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，擴(kuò)寬社會(huì)資本參與渠道。盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施募集的資金將投資到新建項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。我們將加快儲(chǔ)備一批符合基金投資收益條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)基金早成立、早投資、早見效。

三是打造廣州市產(chǎn)業(yè)投資母基金。圍繞廣州市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，支持社會(huì)資本參與做大做強(qiáng)廣州市產(chǎn)業(yè)投資母基金，通過基金參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，加快構(gòu)建完善廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，朝著活力全球城市的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

【記者】黃舒旻 李鵬程

【通訊員】穗發(fā)宣