近日，廣州市委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議審議通過了《廣州市2022年全面深化改革重點(diǎn)工作安排》等改革文件。一系列文件近2萬(wàn)字，集中總結(jié)了廣州在12個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域的41項(xiàng)改革措施，勾勒出了2022年廣州全面深化改革的“路線圖”。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，在本次發(fā)布的120項(xiàng)具體改革舉措中，有50項(xiàng)涉及營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體制改革，其中有不少為原創(chuàng)性、突破性的特色改革舉措。

在受訪專家看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)體制改革充當(dāng)著激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的“雙板斧”。目前，廣州營(yíng)商環(huán)境改革已步入5.0時(shí)代，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面起到了立竿見影的效果。而經(jīng)濟(jì)體制改革的扎實(shí)推進(jìn)，則為營(yíng)商環(huán)境改革破除了制度瓶頸。一直以來(lái)，依托深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亦是廣州的重要路徑。

一系列首創(chuàng)舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，在廣州本次部署的營(yíng)商環(huán)境改革具體任務(wù)中，首要任務(wù)便是建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市。

去年廣州成功入選首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，明確提出要扛起創(chuàng)新試點(diǎn)城市的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新和制度供給為關(guān)鍵，打造全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“策源地”和“試驗(yàn)田”。

自2018年印發(fā)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》起，廣州的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從1.0到4.0的迭代更新。今年，廣州營(yíng)商環(huán)境改革正式步入5.0時(shí)代，出臺(tái)了《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，用40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措為營(yíng)商環(huán)境改革制定“路線圖”。

縱觀廣州營(yíng)商環(huán)境的迭代升級(jí)，“制度創(chuàng)新”始終貫穿其中。除了推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革頂層設(shè)計(jì)加快落實(shí)，廣州還推出了一系列全國(guó)或全省首創(chuàng)改革舉措，打造了實(shí)踐創(chuàng)新廣州樣本。

以南沙在全國(guó)首創(chuàng)的“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革為例，該舉措在2020年正式提出，即對(duì)有法律規(guī)定的證明事項(xiàng)，利用“大數(shù)據(jù)+AI”、區(qū)塊鏈科技手段，通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等4種方式分類實(shí)施改革，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”辦理，用“部門跑、數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。

本次《重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》進(jìn)一步明確，將推進(jìn)南沙營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，深化南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，深化“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎表示，“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”改革全面提升了行政審批的透明度和可預(yù)期性，營(yíng)造了公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，該創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可以在廣州全市乃至全國(guó)推廣。

但他也提醒，在推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，促進(jìn)公正高效監(jiān)管、提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)方面，廣州還有更多提升空間。

誠(chéng)如彭澎所言，本次審議的《重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》，在提升企業(yè)辦事便利度、優(yōu)化惠企暖企政策、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境改革等三個(gè)方面均提出了針對(duì)性舉措。

例如，在提升企業(yè)辦事便利度方面，廣州將構(gòu)建全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一預(yù)約機(jī)制，打造廣州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”新模式。深化拓展“一件事”改革，建立“一件事”考核指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。此外，還將深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在水電氣業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域提升業(yè)務(wù)辦理便利度。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，在本次改革舉措中，天河中央商務(wù)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)等重要發(fā)展平臺(tái)擔(dān)當(dāng)著重要的營(yíng)商環(huán)境改革“試驗(yàn)田”任務(wù)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為，廣州擁有眾多的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)平臺(tái)，這些試點(diǎn)區(qū)域既享受著諸多先行先試的政策，有利于集聚更多創(chuàng)新資源，同時(shí)其具備的制度優(yōu)勢(shì)又能夠轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索出的成功經(jīng)驗(yàn)具備很強(qiáng)的“兼容性”，能夠在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，最終形成推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者還注意到，在廣州今年41項(xiàng)改革重點(diǎn)工作安排中，經(jīng)濟(jì)體制改革占了11項(xiàng)，其中不乏規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、要素市場(chǎng)化配置綜合改革等突破之舉。

例如，一直以來(lái)，廣州把“規(guī)則銜接”的“軟聯(lián)通”作為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)?！吨攸c(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》提出，廣州加快推進(jìn)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；探索在有條件的評(píng)委會(huì)設(shè)立港澳評(píng)審組，引導(dǎo)港澳專業(yè)人才參加國(guó)家職業(yè)資格考試。在全國(guó)范圍內(nèi)，這些創(chuàng)新舉措也屬首創(chuàng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)也一直是廣州深化改革的重點(diǎn)。2019年，作為全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，中新廣州知識(shí)城推出了全國(guó)首支純專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，開辟出一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新的新路徑。

《重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》再次將深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)作為今年深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)。

而作為改革開放前沿陣地的廣州，一度是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最早崛起的區(qū)域之一。1979年，廣州曾在全國(guó)率先打破公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，大開農(nóng)民進(jìn)城開店之門，較早地形成了經(jīng)濟(jì)多元化、多成分的競(jìng)爭(zhēng)格局。

如今，廣州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體突破200萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值也跨過了萬(wàn)億元。廣州市95%以上的市場(chǎng)主體，80%以上的新興就業(yè)，70%以上的創(chuàng)新成果都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)。

這得益于廣州對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視，近年來(lái)持續(xù)從政策惠企、服務(wù)助企、環(huán)境活企等方面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建更加公平公正的法治環(huán)境，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力，成為廣州本次深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一。《重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》提出，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”示范城市。 

一系列突破性試點(diǎn)、舉措背后，為的是全面激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，蓄力高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。今年，廣州尤其將出臺(tái)實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)方案，持續(xù)實(shí)施“專精特新”民營(yíng)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃等，作為改革重點(diǎn)工作安排。 

中小企業(yè)成長(zhǎng)為“專精特新”企業(yè)，離不開政策環(huán)境的大力扶持。2021年11月，廣州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣州市工業(yè)和信息化局聯(lián)合發(fā)布了廣州市“專精特新”民營(yíng)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃培育企業(yè)（第一批）名單。

廣州探跡科技有限公司（下稱“探跡科技”）位列其中。探跡科技聯(lián)合創(chuàng)始人黃俊強(qiáng)告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，作為土生土長(zhǎng)的廣州民營(yíng)企業(yè)，探跡科技成立六年來(lái)，一直受惠于廣州各項(xiàng)政策的支持和多種資金扶持，特別是初創(chuàng)時(shí)期，廣州給予了公司各項(xiàng)資源支持，為日后的發(fā)展打下很好的基礎(chǔ)。 

“目前公司員工人數(shù)超過1200人，并在北京、上海、深圳等20多地設(shè)有分公司和辦公點(diǎn)。相信隨著‘專精特新’民營(yíng)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃等繼續(xù)落實(shí)，探跡科技將會(huì)在技術(shù)發(fā)展、人才發(fā)展上得到更多有力的支持。”黃俊強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)了解，廣州此前曾發(fā)布了“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)方案，提出力爭(zhēng)到2025年，在全市范圍內(nèi)累計(jì)培育3000家市級(jí)“專精特新”企業(yè)、1000家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、200家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、50家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。

（作者：南方財(cái)經(jīng)全媒體見習(xí)記者張文卓 實(shí)習(xí)生胡新月）