大洋網(wǎng)訊 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷釋放蓬勃活力。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）日前經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會(huì)第六十二次會(huì)議表決通過(guò)，待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

《條例》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全景圖，著力構(gòu)建推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展的制度體系，為廣州建設(shè)成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市、國(guó)際一流智慧城市提供法治保障。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)已出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面地方法規(guī)的有浙江省和廣東省，廣州將成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的省會(huì)城市和國(guó)家中心城市。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

《條例》強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系。

其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等的發(fā)展。

為啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，《條例》強(qiáng)調(diào)總體產(chǎn)業(yè)布局，要求推動(dòng)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化各片區(qū)的功能布局，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和制度創(chuàng)新在試驗(yàn)區(qū)先行先試，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動(dòng)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)。

同時(shí)，廣州應(yīng)積極融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及其他國(guó)際合作平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放體系。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，《條例》提出完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破，包括集成電路、核心零部件與元器件、新一代半導(dǎo)體、關(guān)鍵裝備材料、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、衛(wèi)星導(dǎo)航、類腦智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域等。

同時(shí)，打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

《條例》支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)施數(shù)字技術(shù)與生物技術(shù)、材料技術(shù)、工程技術(shù)等其他技術(shù)領(lǐng)域的跨界融合，鼓勵(lì)建立數(shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)融合發(fā)展

為推動(dòng)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)產(chǎn)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，《條例》提出工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化，并分四章整體表述了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化這一概念。

《條例》提出，要推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。同時(shí)推動(dòng)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用云計(jì)算和平臺(tái)資源。

在智能制造技術(shù)創(chuàng)新方面，《條例》提出，加快制造載體、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、制造全過(guò)程等層級(jí)的系統(tǒng)集成技術(shù)突破，推動(dòng)關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、管理、服務(wù)等制造全生命周期的應(yīng)用。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，《條例》從專業(yè)市場(chǎng)、傳統(tǒng)商業(yè)、跨境電商、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、物流體系、教育、醫(yī)療、文體服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)、餐飲等領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)的融合發(fā)展，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。

例如，在會(huì)展業(yè)數(shù)字化上，支持會(huì)展運(yùn)營(yíng)方和參展商創(chuàng)新線上會(huì)展服務(wù)模式，培育數(shù)字會(huì)展服務(wù)提供商；在物流體系數(shù)字化上，完善城鄉(xiāng)社區(qū)物流配送中心和智能末端配送設(shè)施。

在養(yǎng)老助殘服務(wù)數(shù)字化上，《條例》特別提到，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持智能創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合，擴(kuò)大適老化數(shù)字技術(shù)和智能產(chǎn)品的供給，同時(shí)保留老年人、殘疾人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。

夯實(shí)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

推動(dòng)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要夯實(shí)面向未來(lái)的數(shù)字底座?！稐l例》為此要求，實(shí)現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)及廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

此外，統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)底層技術(shù)平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)。

為推動(dòng)各類感知系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，《條例》要求推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、交通物流、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)應(yīng)用智能感知系統(tǒng)，推動(dòng)水、電、氣、熱等表具智能數(shù)字化改造，

《條例》提到，推動(dòng)城市道路交通體系的全要素?cái)?shù)字化。結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)的數(shù)字化改造。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測(cè)試，分區(qū)域探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。

統(tǒng)一平臺(tái)管理公共數(shù)據(jù)資源

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，《條例》表決稿新增一款關(guān)于市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的規(guī)定。

具體表述為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約、安全、高效管理。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)各區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將公共數(shù)據(jù)資源納入城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一管理?！?/p>

《條例》還對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類型建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。其中，可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享或者核驗(yàn)方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得重復(fù)采集或者要求重復(fù)提供。

同時(shí)，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持在可信認(rèn)證、敏感數(shù)據(jù)安全應(yīng)用等場(chǎng)景中，利用區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等新技術(shù)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序流通。

數(shù)據(jù)安全問(wèn)題一直備受關(guān)注?！稐l例》要求，數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循安全可控的原則，建立數(shù)據(jù)安全管理制度、落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私。市場(chǎng)主體不得利用數(shù)據(jù)分析對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇。

用數(shù)字技術(shù)讓城市治理更精細(xì)

打造融合普惠的數(shù)字社會(huì)，讓數(shù)字技術(shù)打通服務(wù)民生“最后一公里”。

《條例》提出，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，《條例》提出，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)依申請(qǐng)政務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合辦理，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、市內(nèi)通辦和跨域通辦。

包括推動(dòng)電子社會(huì)保障卡在民生服務(wù)領(lǐng)域一卡通應(yīng)用，積極推進(jìn)電子憑證、移動(dòng)支付等在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)用。

在智慧社區(qū)建設(shè)中，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、家務(wù)等社區(qū)功能數(shù)字化，鼓勵(lì)居民、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)以及服務(wù)提供商等多元主體參與智慧社區(qū)建設(shè)和管理。

此外，加強(qiáng)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推行基層數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集。

值得一提的是，為了讓大數(shù)據(jù)等技術(shù)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供數(shù)據(jù)支撐，《條例》表決稿新增了建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)的規(guī)定。

按《條例》，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等技術(shù)作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、病原溯源以及病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)應(yīng)急工作需要，可以提供個(gè)人健康狀態(tài)查詢服務(wù)。

解讀：歷時(shí)半年多立法調(diào)研

百余人起草團(tuán)隊(duì) 數(shù)十易其稿

《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是廣州市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，由市人大預(yù)算委負(fù)責(zé)一審。

廣州市人大預(yù)算委員會(huì)主任委員沈奎表示，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，是廣州市堅(jiān)定貫徹中央和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。而且，廣州作為國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)。因此，制定該條例是必要和可行的。

據(jù)了解，為做好《條例》草案的起草工作，市人大常委會(huì)多次開(kāi)展立法調(diào)研，協(xié)調(diào)市委、市人大、市政府有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位共 38 個(gè)部門(mén)，組建立法起草團(tuán)隊(duì)和立法咨詢專家團(tuán)隊(duì)兩個(gè)工作專班，共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例起草工作，有力構(gòu)筑起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、多方參與的科學(xué)立法工作格局。

為把民主立法原則貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法全過(guò)程，預(yù)算工委協(xié)調(diào)黨委政府有關(guān)部門(mén)先后組織開(kāi)展7場(chǎng)綜合調(diào)研和32場(chǎng)專題調(diào)研，組織撰寫(xiě)36篇專題調(diào)研報(bào)告和170余萬(wàn)字的參閱材料。在多達(dá)近50場(chǎng)的調(diào)研座談中，來(lái)自研究機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的代表及人大代表占了大多數(shù)，同時(shí)對(duì)立法過(guò)程中收到的4300余條意見(jiàn)建議，逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納，有力保障了人民民主權(quán)利的發(fā)揮。

《條例》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與廣州實(shí)際相結(jié)合，力求體現(xiàn)廣州特點(diǎn)，塑造廣州模式，凸顯廣州創(chuàng)新。重點(diǎn)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)等內(nèi)容，支持工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全國(guó)首開(kāi)先例，就建筑業(yè)數(shù)字化進(jìn)行立法嘗試。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者魏麗娜