廣州將積極推進與周邊城市交通銜接通道規(guī)劃。廣州日報全媒體記者駱昌威攝

“大灣區(qū)最快地鐵”18號線首通段開通，未來向南延伸至中山、珠海，成為粵港澳大灣區(qū)西岸南北走向的一條“交通大動脈”，讓軌道交通“雙向奔赴”連成網，市民游客“交流交往心相通”。

從天河CBD到琶洲人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)，越來越多的總部企業(yè)奔涌而來，印證廣州“千年商都”釋放的巨大引力，攜手灣區(qū)兄弟，邁向全球要素資源配置的重要節(jié)點，讓珠江兩岸生機盎然，南海之濱萬象一新。

面向未來，廣州正以“敢飲頭啖湯”的改革活力，聚焦中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能，在推動粵港澳大灣區(qū)建設中勇闖新路，粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用不斷彰顯，攜手開創(chuàng)大灣區(qū)更加美好的未來。

大機遇：

粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用不斷彰顯

大灣區(qū)之“大”，在于經濟體量大、綜合實力強，是真正成為帶動全球經濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

“建設粵港澳大灣區(qū)是廣州推動改革開放的大機遇、大文章！”市黨代表，市發(fā)展改革委黨組書記、主任，市大灣區(qū)辦主任李海洲說。他介紹，在黨代會報告中，對縱深推進“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動有著專門的部署，提出廣州要著力強化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，服務港澳融入國家發(fā)展大局，推動廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，引領全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展，攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

李海洲說，廣州與港澳一衣帶水，有著天然的互補性。廣州將以粵港澳大灣區(qū)建設為綱，在對接港澳中加快發(fā)展步伐，在支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)中促進“雙城聯(lián)動”，持續(xù)增強區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。廣州將圍繞“六個突出”重點發(fā)力：突出體制機制改革，突出科技創(chuàng)新引領，突出市場一體化發(fā)展，突出改善民生，突出重大項目平臺建設和突出區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從而推動大灣區(qū)建設邁上新臺階。

圍繞廣州如何強化核心引擎功能，市黨代表、廣州市社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所副所長覃劍表示，報告里提出了聯(lián)通、共享、共建、引領四個方面的抓手。

“具體來說，聯(lián)通主要是聯(lián)通軟硬網絡，軟的方面是強調規(guī)則制度對接聯(lián)通，硬的方面包括基礎設施互聯(lián)互通，以及產業(yè)、科技等方面互聯(lián)互通?！彼e例，共享粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新等高端要素資源就是非常重要的互聯(lián)互通，共建粵港澳大灣區(qū)具有國際影響力的產業(yè)集群和國家級等重大戰(zhàn)略平臺。

“‘引領’主要指引領區(qū)域合作，廣州要如何引領區(qū)域合作？”覃劍認為，廣州引領區(qū)域合作主要分為三個層次：“一是引領建設廣州都市圈，二是引領珠江東岸西岸聯(lián)動發(fā)展，三是引領粵東西北地區(qū)等非灣區(qū)的其他地區(qū)，融入到粵港澳大灣區(qū)當中。在下一步落實中，廣州可以通過一個個實實在在的項目工程來推進粵港澳大灣區(qū)建設?！瘪麆εe例，比如基礎設施的互聯(lián)互通，接下來城區(qū)軌道的城際對接，可以按照“一小時交通圈”和“軌道上的大灣區(qū)”等規(guī)劃，廣州發(fā)揮出交通樞紐的作用，輻射帶動整個灣區(qū)形成互聯(lián)互通的格局。

現(xiàn)場

強支撐：不斷強化與粵港澳大灣區(qū)城市互聯(lián)互通

廣深港高鐵全線開通運營，從香港西九龍站至廣州南站最短運行時間為47分鐘，標志著穗港“一小時”交通圈正式形成。

香港居民來廣州可以用港版“支付寶”掃碼乘公交，港澳版云閃付APP、微信（香港）、支付寶（香港）、澳門通及中銀澳門等5個跨境錢包在大灣區(qū)跨境應用。

被稱作“大灣區(qū)最快地鐵”的高速地鐵18號線首次實現(xiàn)了廣州中心城區(qū)與南沙30分鐘互通互達。未來，這條地鐵線路將從南沙繼續(xù)向南延伸，通往中山、珠海。這條粵港澳大灣區(qū)的軌道交通“黃金通道”，為大灣區(qū)1小時生活圈按下了“快捷鍵”。

近年來，廣州在提升城市能級方面取得顯著成效，未來廣州將建設“全球重要綜合交通樞紐”，高效連接全球，便捷直連灣區(qū)城市，支撐國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設。市黨代表、市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長吳揚表示，廣州將積極推進與周邊城市交通銜接通道規(guī)劃，高水平做好規(guī)劃資源保障，推動重大交通項目落地實施，牢牢把握橫琴、前海兩個合作區(qū)建設之“機”，積極推動“廣深”雙城建設，不斷強化與粵港澳大灣區(qū)城市互聯(lián)互通、鞏固提升廣州國際綜合交通樞紐功能，在規(guī)劃引領和資源保障上實現(xiàn)更大作為。

一直以來，廣州市規(guī)劃和自然資源局開展與周邊城市交通銜接規(guī)劃深調研，多次前往深圳、佛山、東莞、中山等周邊城市自然資源主管部門，共商國土空間規(guī)劃背景下如何構建多層次、全方位的互聯(lián)互通交通格局，謀劃廣州與周邊城市交通銜接通道總體布局規(guī)劃方案，初步提出至2035年廣州與周邊城市規(guī)劃銜接通道。

他說，空間上，佛山方向打造廣佛交通“一張網”，推動廣佛全域同城化向縱深發(fā)展；深圳、東莞方向重點強化科技要素流動，打造廣深30分鐘交通圈，實現(xiàn)廣深“雙城”生活“說走就走”；中山、珠海方向實現(xiàn)與灣區(qū)西岸城市60分鐘直達；清遠、韶關、惠州方向促進各市中心間便捷聯(lián)系，輻射帶動北部生態(tài)區(qū)協(xié)同發(fā)展。功能上，兼顧區(qū)域、都市圈、邊界區(qū)不同層次的發(fā)展訴求，規(guī)劃區(qū)域骨架性通道，貫通大灣區(qū)及粵東西北；規(guī)劃都市圈結構性通道，強化廣州都市圈內城市中心間快速直連；規(guī)劃邊界區(qū)融合性通道，促進邊界地區(qū)交通銜接“微循環(huán)”，強化兩地生產生活交流。

“廣州在制定新一輪地鐵規(guī)劃時，將把廣州擺在大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎的位置來謀劃。”廣州市黨代表，廣州地鐵集團有限公司黨委書記、董事長丁建隆說。過去，修地鐵考慮的是解決客流問題，隨著城市發(fā)展，城市地鐵規(guī)劃必須符合城市的總體規(guī)劃。也就是說，地鐵不僅可以解決人民群眾的出行問題，還可以服務、帶動、牽引城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。丁建隆表示，作為大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣州在大灣區(qū)帶動輻射作用越來越明顯，“所以我們制定新一輪地鐵規(guī)劃時，一定會‘跳’出廣州市來謀劃，也就是把廣州擺在整個大灣區(qū)的位置來謀劃”。

丁建隆具體解釋，最近上級部門已明確廣州地鐵將接管珠三角城際鐵路，“我們現(xiàn)在已經在考慮城際鐵路和城市地鐵交通如何有效銜接的問題，讓‘軌道上的大灣區(qū)’能有更好的便捷性和通達性。具體來說，我們在謀劃廣州城市軌道交通時，一定會和大灣區(qū)的城際鐵路緊密結合起來。讓各個城市通過城際軌道交通進入到廣州后，能夠非常便利地和廣州地鐵、公交接駁，真正實現(xiàn)‘一張網、一張票、一串城’。”

著力點：以規(guī)則銜接激發(fā)灣區(qū)活力

如何實現(xiàn)粵港澳制度規(guī)則相互銜接，將制度差異變成制度優(yōu)勢，一直是粵港澳大灣區(qū)建設面臨的重要課題之一。

李海洲認為，制度機制“軟聯(lián)通”可謂是充分激發(fā)大灣區(qū)活力、撬動經濟社會高質量發(fā)展的一把“金鑰匙”，將把‘規(guī)則銜接’作為推進大灣區(qū)建設的一項關鍵性、牽引性任務統(tǒng)籌推進。

黨代會報告專門提出，支持南沙率先建設內地與港澳規(guī)則銜接示范基地，打造粵港澳全面合作示范區(qū)?！耙?guī)則銜接不是一蹴而就的，在這個過程中，廣州將通過南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、中新廣州知識城、廣州人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)等平臺的先行先試，以‘敢飲頭啖湯’的勇氣，用體制機制改革這把‘金鑰匙’，打開攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群之門?！崩詈Ｖ拚f。

李海洲指出，南沙不僅僅要面向港澳，而且還要打造成為面向世界的開發(fā)開放與交流合作平臺，一方面要在學習借鑒港澳有益的成熟的經貿規(guī)則基礎上更進一步，另一方面要做好與RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定）等高標準經貿規(guī)則的銜接，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，增強對全球資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素資源的吸引力和向心力，為更好暢通國內國際雙循環(huán)發(fā)揮改革先鋒作用，承擔更多對外實施制度型開放、將中國規(guī)則推向世界的壓力測試任務。

覃劍同樣認為，在粵港澳大灣區(qū)建設中，南沙是廣州融入粵港澳大灣區(qū)和擴大開放的重要平臺?！澳仙匙鳛榛浉郯拇鬄硡^(qū)的幾何中心，廣州的城市副中心，現(xiàn)在已經逐漸發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)的交通中心，未來也是聯(lián)動珠江東西岸的重要橋梁，將在體制機制銜接等方面發(fā)揮獨特的優(yōu)勢?！?/p>

“我們要靠自己去爭取改革突破和制度創(chuàng)新，強化先行先試和改革系統(tǒng)集成，形成更多可以復制可以推廣的制度創(chuàng)新成果。”市黨代表、南沙開發(fā)區(qū)（自貿區(qū)南沙片區(qū)）黨工委副書記謝偉認為，在強化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能上，南沙應發(fā)揮好國家級平臺戰(zhàn)略的牽動作用，特別是落實好報告提出的“率先建設內地與港澳規(guī)則銜接示范基地”。

具體而言，南沙將以經濟運行規(guī)則銜接、機制對接為重點，深入實施“灣區(qū)通”工程，在口岸通關、金融合作、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、服務貿易等領域實現(xiàn)更大突破，推動服務業(yè)職業(yè)資格、行業(yè)標準、認證認可、檢驗檢測等與港澳規(guī)則對接，推動港澳人員跨境便捷流動，高標準建設港式社區(qū)，港人子弟學校。

謝偉表示，南沙要進一步深化自貿區(qū)改革創(chuàng)新，打造制度型開放試驗區(qū)?！拔覀儨蕚鋵讼冗M地區(qū)的開發(fā)經驗，積極爭取綜合授權改革，把握好RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定)戰(zhàn)略機遇，推動更多擴大開放試點措施。例如在貨物貿易、服務貿易、外資準入、自然人流動、知識產權保護競爭政策等方面，率先對標開展壓力測試，為推進高水平制度型開放先行示范?！?/p>

連線

暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛

廣州都市圈建設可借鑒國家級都市圈發(fā)展經驗

在推進粵港澳大灣區(qū)建設當中，廣州可適度借鑒長三角等區(qū)域發(fā)展經驗。今年，上海規(guī)劃“五個新城”建設，拓展城市發(fā)展空間，也進一步降低了落戶門檻，利于人口人才向中心城市集聚。廣州也可以考慮調整城市空間格局，建設多個城市副中心，優(yōu)化行政區(qū)劃，形成多中心組團式空間結構?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中也提出鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策，廣州可以前行探索。

在推進粵港澳大灣區(qū)建設中，廣州要如何攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群？事實上，都市圈發(fā)展是未來城市化發(fā)展大趨勢。今年，國家發(fā)改委已批復了南京都市圈、福州都市圈和成都都市圈三個都市圈規(guī)劃，都在不同程度上優(yōu)化完善了發(fā)展水平，對于廣州打造全球有影響力都市圈很有借鑒意義。

其中，一個重要突破是圈內城市可以重疊，比如合肥都市圈和南京都市圈，都把蕪湖、馬鞍山、滁州“圈”了進來，打破了行政壁壘，讓城市圈內城市的各類要素自由流動。廣州都市圈完全可以借鑒參考，比如東莞、中山、惠州等相鄰城市，既可以和廣州聯(lián)動發(fā)展，也不妨礙他們是其他都市圈的組團成員，互惠互利，合作共贏。

南京都市圈值得借鑒的地方，是以縣（區(qū)、市）為基本單位，打破地級市為基本單元限制，因地制宜強化地域資源的整合利用，如清遠整個市域不一定列入粵港澳大灣區(qū)內，但清遠的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市可以劃入到大灣區(qū)內。在近日印發(fā)的《規(guī)劃》中，也有所提及。

廣州都市圈的核心成員無疑是佛山。廣佛同城12年，如今已提升到全域同城化發(fā)展的高度，下一步，基礎設施互聯(lián)互通、民生公共服務共建共享、共同打造世界級產業(yè)集群等方面都是發(fā)力重點，還應該從廣佛同城向廣佛莞同城化拓展。

廣東省社會科學院經濟學教授丁力

把實體經濟作為主攻方向 廣州要以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展

要攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，廣州首先需要有長足的發(fā)展后勁，能輻射帶動更多地區(qū)共同發(fā)展。

當前，廣州加大對制造業(yè)支持，把實體經濟作為主攻方向，這個方向很重要。過去業(yè)內流行談“退二進三”，我認為應該是“優(yōu)二進三”。第二產業(yè)是這座城市的經濟命脈，要隨著時代的發(fā)展轉型升級，以自主創(chuàng)新提升產業(yè)技術水平，第三產業(yè)在一定程度上也是為第二產業(yè)服務?，F(xiàn)在廣州非常明確，堅持筑牢實體經濟根基，更要始終堅持創(chuàng)新第一動力，通過創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，在粵港澳大灣區(qū)打造科技創(chuàng)新高地。這是廣州不斷發(fā)展的動力來源。

其次，廣州要在“樞紐之城”下功夫，在推進粵港澳大灣區(qū)建設當中，保持足夠的吸引力。現(xiàn)在社會已經從工業(yè)化時代的存量經濟向信息化時代的流量經濟轉變，強調的是門戶、平臺、吸引力。這一點杭州做得很好，它在互聯(lián)網時代利用電商等平臺，快速集聚人氣與流量。廣州作為千年商都，要在全球化視野下成為流量“入口”，那么必須打造國際化的樞紐門戶城市，讓投資者優(yōu)先考慮到廣州來，讓各種發(fā)展要素都集聚到這座城市去。

進入粵港澳大灣區(qū)“發(fā)展時間”，廣州都市圈的打造得天時地利人和之便，特別是廣佛同城化歷時已久，在互聯(lián)互通等方面有了很多探索，對廣州都市圈的內部循環(huán)影響深遠。未來的關鍵在于廣州如何通過發(fā)揮龍頭帶動作用，為周邊地區(qū)服務，形成真正的協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展，共同助力粵港澳大灣區(qū)建設。

文/廣州日報全媒體記者申卉、徐雯雯、何瑞琪、杜娟、方晴、廖靖文