大洋網(wǎng)訊 校園安全牽動著全社會的心。12月14日，廣州市第十五屆人大常委會第六十一次會議表決通過《廣州市學(xué)校安全管理條例》（以下簡稱《條例》），待省人大常委會批準后實施。

按《條例》，廣州將不再對校園開閉時間做硬性規(guī)定，機動車、電動車未經(jīng)允許不得入校，學(xué)校鼓勵提供欺凌線索并提供心理援助，上放學(xué)期間至少兩名保安員門口執(zhí)勤，警方實行高峰勤務(wù)機制等切實保障校園安全的措施都在條例中得到細化。

據(jù)了解，《條例》所稱學(xué)校，是指幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校，校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全管理應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。

上放學(xué)至少兩名保安員門口執(zhí)勤

在《條例（草案）》修改中，有常委會組成人員認為，門衛(wèi)保安是學(xué)校安全的第一個關(guān)口，要把好人員準入關(guān)，并強調(diào)公安機關(guān)對學(xué)校保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理。

今年越秀區(qū)舉行的一次校園安全演練。

法制委員會認為國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》及公安部相關(guān)文件，對保安員的任職條件均做出了具體規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十六條的規(guī)定，地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民的資格、資質(zhì)的行政許可。

據(jù)此，《條例》表決稿第二十條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用或者自行招聘具有資質(zhì)的保安員，明確保安員的工作職責(zé)，定期組織開展崗位安全教育培訓(xùn)、安全保衛(wèi)以及應(yīng)對緊急事件和處理突發(fā)事件專業(yè)訓(xùn)練。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理?！?/p>

在學(xué)校門衛(wèi)制度上，《條例》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置門衛(wèi)值班室。門衛(wèi)值班室應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控、報警裝置、來訪人員登記系統(tǒng)，配齊安防器械，滿足安全防控要求。

而且，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定并實行門衛(wèi)制度，安排保安員二十四小時值守。上放學(xué)期間，安排至少兩名保安員在學(xué)校門口執(zhí)勤。保安員可以要求出入學(xué)校的人員出示身份證件，對外來人員和物品進行出入校登記。禁止未經(jīng)同意的人員進入校園。禁止攜帶非教學(xué)、科研所需的有毒有害物品、易燃易爆物品、管制器具等危險物品以及動物進入校園。

未經(jīng)同意，機動車、電動車不得進校

記者發(fā)現(xiàn)，與之前草案征求意見稿不同的是，《條例》表決稿增加了電動車進校園的管理。

《條例》規(guī)定，未經(jīng)學(xué)校同意，機動車、電動自行車不得進入校園。允許機動車、電動自行車進入校園的學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理確定準許機動車、電動自行車行駛的時間、限速、路線和停車、裝卸貨區(qū)域等，并設(shè)置明顯標志和減速帶,保障校園內(nèi)交通安全。

在校車安全管理上，《條例》強調(diào)，校車應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安裝實時監(jiān)控車輛機械性能、電氣性能、行駛路線、行駛速度以及車載人員等的裝置，并與全市統(tǒng)一的校車動態(tài)信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)車況、偏航實時預(yù)警。監(jiān)控記錄保存時限不少于三十日；涉及安全事故的，監(jiān)控記錄保存時限不少于三年。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將校車駕駛?cè)?、隨車照管人員的姓名、聯(lián)系方式等信息，以及校車的發(fā)車和到達各接送站點的運行信息告知學(xué)生監(jiān)護人。

重點區(qū)域視頻專人監(jiān)看，實現(xiàn)一鍵式報警

師生的安全高于一切?！稐l例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)使用符合國家安全標準的教育教學(xué)設(shè)施、 學(xué)生生活設(shè)施和消防安全設(shè)施，并定期進行安全檢查。消防部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同教育行政主管部門督促學(xué)校履行保障消防安全的義務(wù)，協(xié)助學(xué)校開展消防安全教育和應(yīng)急演練。

今年高考期間，越秀區(qū)在學(xué)校周圍加強安全管理。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教學(xué)區(qū)域主要通道和出入口、學(xué)生宿舍樓主要出入口和值班室、門衛(wèi)室、校門口、危險化學(xué)品儲存室、實驗室、室內(nèi)外體育場館等重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控裝置，安排專人監(jiān)看，保障監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，并依照規(guī)定保存和使用視頻監(jiān)控圖像信息。

《條例》強調(diào)，學(xué)校主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)分別接入視頻監(jiān)控平臺、報警平臺。學(xué)校應(yīng)當(dāng)安裝與110接警平臺聯(lián)網(wǎng)的一鍵式報警裝置，并保證該裝置處于正常使用狀態(tài)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

學(xué)校應(yīng)配備AED等急救器材并進行培訓(xùn)

學(xué)生萬一在校內(nèi)突發(fā)疾病，得到及時的救治十分必要。《條例》為此規(guī)定了學(xué)校配備自動體外除顫器等器材、委托專業(yè)機構(gòu)進行急救技能培訓(xùn)、聚集性活動醫(yī)療衛(wèi)生保障等義務(wù)。

按照《條例》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備自動體外除顫器等急救器材，并保證其處于適用狀態(tài)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)對學(xué)校醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生保健人員、教師進行心肺復(fù)蘇、自動體外除顫器使用等急救技能培訓(xùn)，可以結(jié)合實際情況對其他員工和學(xué)生進行上述培訓(xùn)。

學(xué)校舉辦運動會等聚集性活動時，應(yīng)當(dāng)配備醫(yī)務(wù)人員或者具有急救技能證書的教職工，以及必要急救藥品和急救設(shè)施、設(shè)備。

在學(xué)校衛(wèi)生保障上，《條例》禁止未成年學(xué)生私自攜帶藥品進入學(xué)校，確因身體原因需要在校內(nèi)使用自帶藥品的，監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)以書面形式及時通知學(xué)校。

學(xué)生有特定疾病、特異體質(zhì)或者其他異常生理、心理情況的，《條例》要求學(xué)生或者其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)如實告知學(xué)校；學(xué)校教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理或者心理異常的，應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注和照顧，并及時通知學(xué)生監(jiān)護人。

鼓勵舉報學(xué)生欺凌線索并提供心理援助

學(xué)生欺凌事件嚴重威脅校園安全，為解決欺凌事件“發(fā)現(xiàn)難”，《條例》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵受害者、目擊者、知情者舉報學(xué)生欺凌線索，并采取措施保護相關(guān)學(xué)生的隱私以及在校人身安全。

按《條例》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生欺凌防治制度，并成立由學(xué)校主要負責(zé)人、德育主任、安全主任、教職工代表、家長委員會代表和校外專家等組成的學(xué)生欺凌綜合治理委員會，對學(xué)生欺凌事件進行認定和處置。中學(xué)階段教育的學(xué)校學(xué)生欺凌綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)有學(xué)生代表。學(xué)生欺凌受害者需要心理疏導(dǎo)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供心理咨詢或者輔導(dǎo)。

在學(xué)生心理危機預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)工作機制上，《條例》要求，學(xué)?？梢耘c專業(yè)心理健康機構(gòu)合作，開展心理健康教育，建立心理健康篩查和早期干預(yù)機制，預(yù)防和解決學(xué)生心理、行為異常問題。

上放學(xué)期間學(xué)校周邊實行高峰勤務(wù)機制

校園周邊安全也是學(xué)校安全的重要一環(huán)，《條例》對此專設(shè)一章。

對于學(xué)校周邊禁止性經(jīng)營行為，《條例》要求學(xué)校周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所以及煙、電子煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點和流動攤檔。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對學(xué)校周邊違法經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，禁止安排學(xué)校教職工參與學(xué)校周邊違法經(jīng)營活動的巡查。

今年高考期間，從化區(qū)在學(xué)校周邊進行交通管理。

學(xué)校周邊交通管理上，《條例》規(guī)定，公安機關(guān)和道路管理單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)在學(xué)校附近設(shè)立學(xué)校標志，并在學(xué)校門前道路設(shè)置禁停、限速等交通警示標志，根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)控設(shè)備、交通信號燈、人行橫道、減速帶、行人過街設(shè)施等。

備受關(guān)注的護學(xué)崗建設(shè)，《條例》要求公安機關(guān)健全日常巡邏防控制度,完善學(xué)校周邊護學(xué)崗建設(shè),實行高峰勤務(wù)機制，提高快速反應(yīng)能力，維護上放學(xué)期間學(xué)校周邊的交通、治安秩序。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校及其周邊治安納入社會治安防控體系，將城市學(xué)校納入網(wǎng)格化巡邏巡查，每學(xué)期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校安保工作進行全面督導(dǎo)檢查，在區(qū)域較大或者周邊治安復(fù)雜的學(xué)校，設(shè)立校園警務(wù)室或者治安崗?fù)ぃ皶r處理學(xué)校及其周邊發(fā)生的治安問題。

不再對校園開閉時間做硬性規(guī)定

現(xiàn)實生活中，因上放學(xué)時間與家長上下班時間不一致，很多家庭都面臨接送孩子的難題。

此前的草案修改建議稿規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留?；蛘呷胄?，學(xué)校校門開放時間早上不得晚于本地普遍上班時間前一個半小時；校門關(guān)閉時間不得早于本地普遍下班時間后半小時。

今年廣雅中學(xué)校園開放日活動。

經(jīng)廣泛征求意見，有人大代表、政協(xié)委員認為，市直機關(guān)和省直機關(guān)、企事業(yè)單位上下班時間均不統(tǒng)一，難以界定統(tǒng)一上、下班時間。還有意見認為，有些家長確需在校門開放之前將學(xué)生送入學(xué)?；蛟谛ｉT關(guān)閉之后將學(xué)生留在學(xué)校，實踐中有時存在學(xué)校拒絕學(xué)生入校或留校的情況，將學(xué)生置于更復(fù)雜的校外環(huán)境，與加強學(xué)校安全的目標不符。

因此，在學(xué)生入校離校規(guī)定上，《條例》明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市的規(guī)定合理確定校門開放、關(guān)閉時間，并向?qū)W校主管部門備案。學(xué)生因特殊原因需要提前到?；蛘咄七t離校的，學(xué)生監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提前通知學(xué)校，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生入校或者留校，但下列情形除外：（一）法定節(jié)假日、公休日、寒暑假期間以及學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)計劃安排的其他假期；（二）學(xué)校主管部門作出禁止學(xué)生入?；蛘唠x校的衛(wèi)生防疫、安全防范等安排；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

《條例》細化要求，幼兒和一、二年級小學(xué)生出入校園，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人與學(xué)校交接；三年級及以上小學(xué)生、中學(xué)生在非放學(xué)時間出校園，應(yīng)當(dāng)持學(xué)校簽署的放行條；學(xué)生未按要求正常到校、非正常缺勤、擅自離校的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時告知其監(jiān)護人。

對于課外托管安全，《條例》規(guī)定開展課后托管或者假期集中托管的學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派專人依照本條例落實安全管理措施，參與托管的學(xué)生、教職工應(yīng)當(dāng)遵從校方管理，切實保障安全。

學(xué)校引入校外機構(gòu)進入校園提供托管、培訓(xùn)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與校外機構(gòu)簽訂書面協(xié)議，明確各自的安全管理責(zé)任，并對校外機構(gòu)及其工作人員履行安全管理責(zé)任進行監(jiān)督。

招錄教職工時應(yīng)查詢是否有不得錄用情形

對于教職工從業(yè)禁止，《條例》規(guī)定，學(xué)校主管部門、學(xué)校在招錄教職工時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢招錄對象是否具有國家有關(guān)規(guī)定的不得錄用的情形。公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提供上述查詢服務(wù)。

公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)學(xué)校在職人員具有國家有關(guān)規(guī)定的不得錄用的情形，應(yīng)當(dāng)及時告知學(xué)校。經(jīng)告知或者通過其他方式發(fā)現(xiàn)在職人員具有上述情形的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即停止其工作，并及時解聘。

同時，學(xué)校主管部門、學(xué)校發(fā)現(xiàn)擬聘人員或者在職教職工存在國家規(guī)定的可能危害未成年人身心健康或者造成不良影響的情形的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人員是否符合相應(yīng)崗位要求進行評估，必要時可以安排有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評估，并將相關(guān)結(jié)論作為是否聘用或者調(diào)整工作崗位、解聘的依據(jù)。

在強制報告制度上，學(xué)校主管部門、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中，發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生具有國家規(guī)定的強制報告情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或者舉報。任何單位、個人不得干擾或者阻礙學(xué)校主管部門、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員履行強制報告職責(zé)。

突發(fā)事件學(xué)校應(yīng)在15分鐘內(nèi)報告

發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校該如何做？《條例》規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保護事發(fā)現(xiàn)場，保全相關(guān)證據(jù)；造成人身傷害的，及時采取送醫(yī)等措施救治傷員，減少人員傷亡，并通知當(dāng)事人的監(jiān)護人或者近親屬，告知事件進展情況，指引當(dāng)事人及其近親屬依法維權(quán)；配合有關(guān)部門開展調(diào)查和處理工作。

此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后十五分鐘內(nèi)向上級主管部門和相關(guān)部門電話報告，同時按照有關(guān)規(guī)定及時向上級主管部門和相關(guān)部門書面報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。

《條例》還提到，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制，完善校方責(zé)任保險及附加無過失責(zé)任保險制度。鼓勵社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。提倡學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人自愿為學(xué)生辦理意外傷害保險。

文/廣州日報·新花城記者：魏麗娜

圖/廣州日報·新花城記者：張丹羊、劉曉星、邱偉榮、伍仞 通訊員：公新文