寧夏靈武市白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)大柳毛子治沙區(qū)，志愿者在植樹。袁宏彥攝（人民視覺）

(資料圖)

江蘇宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)，志愿者在植樹造林，以實際行動建設(shè)美麗家園。裴成攝（人民視覺）

重慶梁平區(qū)綠樹蔥郁，景色怡人。高小華攝（人民視覺）

編者按：春日風(fēng)光好，植綠正當(dāng)時。春天的中國，一片生機(jī)盎然。

新時代十年來，我國把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，國土綠化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容受到高度重視。全國動員、全民動手、全社會共同參與，我國累計造林10.2億畝，森林覆蓋率增至24.02%，人工林保存面積達(dá)到13.14億畝，穩(wěn)居世界第一。

黨的二十大報告提出，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。近年來，我國采取造林綠化任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)等有效措施，堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。這些舉措成效如何？下一步怎樣科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動？記者進(jìn)行了采訪。

全面實現(xiàn)造林綠化任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)

山西省朔州市右玉縣，層巒疊嶂。經(jīng)過七拐八繞的盤山路，縣林業(yè)局技術(shù)員趙守忠一行三人，驅(qū)車來到李達(dá)窯鄉(xiāng)馬頭山村附近的一處山坡。

大家隨即忙碌起來。一人負(fù)責(zé)根據(jù)地形圖核對面積，兩人將林地劃分為自然特征基本一致的一個個地塊，在“1∶10000”的地形圖上將綠化任務(wù)落實到具體地塊上，方便造林施工作業(yè)。

“我們和自然資源、發(fā)改等部門提前溝通，根據(jù)國土‘三調(diào)’數(shù)據(jù)和林草資源圖，確定適宜造林的位置?！壁w守忠介紹，在此基礎(chǔ)上，對今年篩出來的綠化圖斑，要逐個“跑到位”，現(xiàn)場核實確認(rèn)每塊宜林地的屬性。

“今天就是現(xiàn)場確認(rèn)的環(huán)節(jié)，除了核對面積、排查樹種，還要對土壤土層、陽面陰面、坡位坡相等林地屬性進(jìn)行精準(zhǔn)填報。這些數(shù)據(jù)將為以后栽什么樹、怎么栽提供參考?！壁w守忠說。

趙守忠介紹：“有時管理數(shù)據(jù)顯示一個區(qū)域為荒地，實地考察后發(fā)現(xiàn)已被改造成苗圃。遇到這種情況，我們會協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將上報前的工作做扎實。一般兩三個技術(shù)員完成1萬畝林地核查，需要5天時間，工作量不小?！苯衲?，右玉縣計劃上報近3萬畝精準(zhǔn)帶位置造林地塊。

自2021年以來，國家林草局持續(xù)推進(jìn)國土綠化任務(wù)落地上圖。國家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司生態(tài)保護(hù)管理處處長劉羿說：“造林綠化落地上圖，重點是抓好造林計劃和完成兩個環(huán)節(jié)的上圖管理?！?/p>

造林計劃任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)。劉羿介紹，縣級林草部門上報計劃造林地塊，國家林草局以國土“三調(diào)”及最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，重點審核計劃造林地塊選擇的合理性，解決“有沒有造林空間、有沒有占用耕地”等問題。審核后的造林計劃，帶圖斑下達(dá)各地執(zhí)行，確保造林計劃科學(xué)合理、真實可行。

造林完成任務(wù)情況落地上圖入庫。劉羿介紹，縣級林草部門在完成年度造林任務(wù)并檢查合格后，將造林地塊落實到林草資源圖上，國家林草局重點審核是否存在占用耕地造林、同一地塊重復(fù)造林等問題，確保造林完成任務(wù)的真實性。造林完成任務(wù)情況及時納入年度國土變更調(diào)查，確保造林綠化成果保存。

綿延起伏的山坡上，村民們忙著鏟土、扶苗、培土、澆水……在湖南省湘潭市湘潭縣射埠鎮(zhèn)來儀村，人們揮動鐵鍬，種下一株株油茶樹。清風(fēng)徐來，油茶枝葉輕輕搖曳。

眼下正是油茶種植的最佳季節(jié)，來儀村經(jīng)濟(jì)合作社緊鑼密鼓，帶領(lǐng)村民清理林地、栽植苗木。去年秋天，湘潭縣林業(yè)局將造林計劃帶位置上報至國土綠化落地上圖管理系統(tǒng)，經(jīng)審核后，將圖斑下達(dá)給村里。“目前，來儀村第一批油茶種植計劃已經(jīng)完成?？h林業(yè)局評估核驗后，將出具自查驗收報告，并上圖入庫?！毕嫣犊h林業(yè)局高級工程師斛潭良說。

“油茶林豐產(chǎn)期長，再過三五年，這里就成為增收致富的金山銀山了！”來儀村黨支部書記、村委會主任李超涼盤算著，將來進(jìn)一步發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，讓村民們的日子越來越紅火。

2022年，我國首次全面實現(xiàn)造林綠化任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)，全年完成造林5745萬畝、種草改良4821萬畝、治理沙化石漠化土地2771萬畝，實現(xiàn)了1億畝的國土綠化目標(biāo)。今年，這一造林綠化有效舉措繼續(xù)全面推行。

造林準(zhǔn)備工作前置，國土綠化更科學(xué)，管理更精細(xì)

電腦圖層操作，上傳落地上圖管理系統(tǒng)……“去年以前，造林還不需要太多的電腦操作?！奔磳⑼诵莸内w守忠，如今對這些流程已非常熟悉。

趙守忠表示，以前層層下達(dá)造林任務(wù)，地方根據(jù)任務(wù)量找宜林地。然而，缺少前置核查環(huán)節(jié)，有時就會準(zhǔn)備不足。比如，由于對土壤立地條件不熟悉、宜栽樹種沒備好等原因，導(dǎo)致造林成活率不高，任務(wù)不能按時完成。

山西省自然資源廳黨組成員、山西省綠化委員會副主任張云龍說，“帶位置上報、帶圖斑下達(dá)”，將造林準(zhǔn)備工作前置，達(dá)到了“申報有位置，任務(wù)有圖斑，措施好落實，結(jié)果有保證”的效果，減少了重復(fù)造林、地塊“打架”、底賬不清的情況，讓各級林草部門實施造林工程前心中有數(shù)。

2022年，山西省出臺《關(guān)于開展科學(xué)綠化的實施意見》，落實造林空間范圍，明確規(guī)劃造林地塊。林草部門多次組織線上線下培訓(xùn)，及時解決工作中存在的困難和問題，對各市縣上報成果嚴(yán)格審核，對不符合要求的提出修改意見并重新上報。全省完成營造林551萬畝結(jié)果上圖，人工造林350萬畝，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，沿黃19縣實現(xiàn)基本綠化。

造林綠化落地上圖帶來哪些變化？

湘潭市林業(yè)局造林綠化科技術(shù)員王彥淇深有感觸：“依托落地上圖管理系統(tǒng)，每一個國土綠化項目都能實時追蹤。造林面積、樹的品種等情況，一目了然。”

近年來，湘潭市科學(xué)推進(jìn)國土綠化，全市林地面積達(dá)315萬畝。2021年至2022年，湘潭市造林綠化完成任務(wù)落地上圖共計20.2萬畝，今年全市7個縣市區(qū)造林綠化計劃任務(wù)落地上圖工作已全面完成。

“落地上圖讓綠化更科學(xué)、管理更精細(xì)。湘潭以林長制為抓手，積極組織專業(yè)技術(shù)力量，全力做好相關(guān)工作?！毕嫣妒辛謽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將把造林綠化落地上圖工作擴(kuò)展到省級生態(tài)廊道項目、市級義務(wù)植樹基地。

落地上圖是國土綠化精細(xì)化、信息化管理的具體舉措。劉羿表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)造林、種草改良、防沙治沙、油茶生產(chǎn)等國土綠化各項任務(wù)落地上圖全覆蓋，探索開展通道綠化、礦山綠化、水土流失綜合治理等綠化任務(wù)落地上圖。

“十四五”以來，我國聚焦青藏高原、黃河流域、長江流域等重點生態(tài)區(qū)，組織實施了一批重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目和國土綠化試點示范項目，采取造林種草等措施，一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)?！拔覀儗⒓涌焱七M(jìn)國土綠化重點項目落地上圖管理，逐步實行計劃任務(wù)、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、后期管護(hù)全過程信息化動態(tài)監(jiān)管。同時全面優(yōu)化落地上圖管理機(jī)制。”劉羿說。

劉羿表示，今年，將完成全國造林綠化空間適宜性評估和退化林本底落圖工作，并將相關(guān)成果數(shù)據(jù)與國土綠化落地上圖系統(tǒng)銜接，作為各地落地上圖的依據(jù)。將優(yōu)化落地上圖會審工作機(jī)制，加強(qiáng)各級自然資源部門和林草部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高落地上圖工作效率。

堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路

新時代十年來，我國持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，林草資源總量明顯增加，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。森林面積由31.2億畝增加到34.6億畝，森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，森林面積和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最快最多的國家。

“對標(biāo)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)?！眲Ⅳ啾硎荆仨殘猿?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、增量存量并重，堅持因地制宜，科學(xué)化、精細(xì)化管理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)安排用地、用水、樹種草種、項目資金，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。

在哪種？

“我們正在組織編制科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化三年行動計劃，2023年至2025年，每年實施國土綠化任務(wù)1億畝，人工造林不低于2000萬畝?！眹伊植菥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在國土空間規(guī)劃中科學(xué)安排綠化用地，將宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等，作為主要的綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、礦山綠化、農(nóng)防林建設(shè)、水土流失綜合治理等綠化任務(wù)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化，防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”的問題。

種什么？

專家表示，從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的角度，要大力倡導(dǎo)和推廣鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用，同時審慎開展外來植物的引種馴化，豐富生物多樣性。

“過去重在先綠起來，如今更講究適地適樹、自然和諧、景觀優(yōu)美。”北京市園林綠化局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處處長王金增介紹，現(xiàn)在北京綠化要求常綠樹與落葉喬木栽植比為4∶6，鄉(xiāng)土長壽樹種造林綠化比例達(dá)85%以上，還要開辟小微濕地、鄉(xiāng)土地被植物專區(qū)，方便小動物安家。

大力推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，已有28個省份發(fā)布了主要鄉(xiāng)土樹種名錄，主要造林樹種良種使用率提高到65%?！氨仨氉龅揭运ňG，根據(jù)水資源條件確定種什么，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。積極推廣使用優(yōu)良品種，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種草種培育，切實解決樹種單一、林分質(zhì)量不高等問題?！眹伊植菥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

怎么種？

“國土綠化要以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，模擬區(qū)域天然植被群落，營造符合當(dāng)?shù)厣镦?、生態(tài)鏈要求的混交林，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和碳匯能力。”國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時，要反對綠化中的形式主義，反對“大樹進(jìn)城”“一夜成林”等不科學(xué)的現(xiàn)象，關(guān)注居民的宜居感受，注重實效，不能搞違背生態(tài)規(guī)律、勞民傷財?shù)脑炀肮こ毯托蜗蠊こ獭?/p>

怎么管？

三分造，七分管?！拔覈植菰鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，全國森林單位面積蓄積量僅為世界平均水平的69.3%?！眹伊植菥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，要全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實施森林可持續(xù)經(jīng)營試點，加大森林撫育和退化林修復(fù)力度。采用天空地一體化綜合監(jiān)測手段，開展造林綠化質(zhì)量成效評價，將評價結(jié)果作為中央資金項目安排的重要依據(jù)。同時，通過林長制這個抓手，把國土綠化的科學(xué)要求真正落到實處。