一扇門上貼了16張小廣告，看到這樣的場(chǎng)景，您會(huì)心煩嗎?城市小區(qū)里的小廣告已經(jīng)司空見慣，有人貼，也有人清理?？梢贿吳謇?，一邊還是有人貼。那么，這種貼進(jìn)小區(qū)的小廣告到底該由誰(shuí)來(lái)管?能否對(duì)非法張貼者進(jìn)行處罰?連日來(lái)，大河報(bào)·豫視頻記者在周口市進(jìn)行了調(diào)查采訪。

走訪

業(yè)主家門上貼滿小廣告

不久前，家住周口市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)慶豐街某小區(qū)的業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，單元樓門口張貼了一份“業(yè)主通知”。正當(dāng)不少居民準(zhǔn)備認(rèn)真閱讀時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這是一份冒充“官方通知”的小廣告，內(nèi)容是一家游泳健身機(jī)構(gòu)發(fā)布的商業(yè)優(yōu)惠活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)這一問題后，小區(qū)物業(yè)迅速對(duì)這種小廣告進(jìn)行了清理。

連日來(lái)，大河報(bào)·豫視頻記者針對(duì)小區(qū)內(nèi)胡亂張貼的小廣告進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)不少小區(qū)單元樓都不同程度地存在這些影響市容市貌的現(xiàn)象。其中，在大慶路與七一路交叉口西南角的某小區(qū)10號(hào)樓，記者連續(xù)查看該樓棟兩個(gè)單元的情況，發(fā)現(xiàn)張貼小廣告的現(xiàn)象非常普遍。

最為嚴(yán)重的，是3樓的一家住戶，一扇門上密密麻麻貼了16張小廣告(如圖)，而這還不算，就連旁邊的墻壁上，也被噴涂上了小廣告。在該小區(qū)西側(cè)100米的另一處老舊小區(qū)，小廣告同樣泛濫，甚至直接張貼到住戶家的門把手上，讓人覺得特別囂張。

大河報(bào)·豫視頻記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些小廣告的內(nèi)容五花八門，有信用貸款的，有房屋出租的，有疏通下水道的，還有清理家電的。其中，最多、最泛濫的是開鎖小廣告。前面提到的一扇門上張貼16張小廣告，其大部分內(nèi)容都是開鎖公司的。

“非常令人頭疼，每次看見這樣的小廣告都很心煩。清理起來(lái)特別難，揭了表面的紙張，下面的膠水也難清理。真的希望有人好好管管這些小廣告，別再貼到我們業(yè)主家門口了。”走訪中，居民們反映說。

調(diào)查

小廣告的張貼者肆無(wú)忌憚，無(wú)所顧慮

眾所周知，城市市容環(huán)境的管理，一直由城管部門負(fù)責(zé)。可問題在于，這種貼進(jìn)小區(qū)的廣告，并不在大街小巷，作為在城市公共區(qū)域執(zhí)法的城管部門，治理起來(lái)也有難度。

7月14日下午，大河報(bào)·豫視頻記者首先撥通了周口市城管局電話反映此事，接電話的工作人員說，這類事情具體由各轄區(qū)城管部門負(fù)責(zé)。隨后，記者又聯(lián)系了川匯區(qū)城管局，工作人員說，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，小區(qū)內(nèi)張貼的小廣告，由小區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理，城管部門只對(duì)外面的小廣告有處罰權(quán)。“我會(huì)把你反映的問題，反饋給執(zhí)法中隊(duì)，讓他們過去看看情況，聯(lián)系小廣告的張貼者問問(咋回事)。”工作人員說。

而與此同時(shí)，作為在小區(qū)服務(wù)的物業(yè)機(jī)構(gòu)，他們的確有清理小廣告的責(zé)任和義務(wù)，可他們并沒有任何執(zhí)法權(quán)，頂多也只是向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。所以，在一定程度上，監(jiān)管處罰上的這種“模糊不清”，造成了小廣告的張貼者肆無(wú)忌憚，無(wú)所顧慮。

在周口市大慶路與七一路交叉口的某小區(qū)，大河報(bào)·豫視頻記者曾向物業(yè)公司雇傭的保安講述了單元樓內(nèi)小廣告泛濫的情況，保安師傅說：“俺要是在大門口看見張貼小廣告的人了，肯定勸阻不讓進(jìn)大門?？墒撬麄冞@些人往往很隱蔽，小廣告塞進(jìn)提包里，趁著給某位業(yè)主干活的間隙，順手就貼了這些小廣告。”

那么，這種張貼的小廣告，能否按非法戶外廣告對(duì)待，由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰呢?大河報(bào)·豫視頻記者又聯(lián)系了周口市市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)人員對(duì)此回應(yīng)說，根據(jù)有關(guān)文件精神，小區(qū)內(nèi)的這些小廣告，由歸屬地辦事處具體負(fù)責(zé)。而問題在于，屬地辦事處最終也是依靠城管部門和小區(qū)物業(yè)進(jìn)行治理。

實(shí)際上，周口市近年來(lái)對(duì)小廣告的治理力度并不算小，城管執(zhí)法人員、社會(huì)各界的志愿者等群體，經(jīng)常到小區(qū)清理、清除這種小廣告。“我們也看到了有關(guān)部門治理的成績(jī)、成效，可是如果只治理、不打擊，或者重治理、輕打擊，不對(duì)這些張貼小廣告的人進(jìn)行處罰，很難進(jìn)行根除，而且還會(huì)造成治理成效不佳的現(xiàn)象。”市民們呼吁說。

說法

非法張貼小廣告，應(yīng)當(dāng)受到處罰

那么，這種張貼在小區(qū)單元樓內(nèi)的小廣告，到底能不能處罰?大河報(bào)·豫視頻記者采訪了河南豫龍律師事務(wù)所律師付建。

付建律師認(rèn)為，非法張貼小廣告已經(jīng)違反了城市管理的相關(guān)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

付建說，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款。其中，包括“在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的”。

“如果未經(jīng)許可，小廣告張貼在公共設(shè)施上或者私人建筑物、私人所有物上，則屬于故意毀壞公私財(cái)物，應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。”付建說。

其次，如果不遵守城市管理部門的警告，仍舊張貼小廣告，則屬于違反公共管理秩序，應(yīng)當(dāng)依據(jù)治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，還可處拘留并罰款。