大洋網(wǎng)訊 抓住“信用”這個核心，廣州正推動食品安全監(jiān)管由傳統(tǒng)模式向差異監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標向治本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準監(jiān)管、高效監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管。11月10日，記者從廣州市市場監(jiān)管局獲悉，該局構(gòu)建“信用風險判定分類→風險監(jiān)測預警→風險研判處置→信用監(jiān)管約束”的全鏈條閉環(huán)式智慧型監(jiān)管新機制，形成了廣州特色經(jīng)驗做法。去年，該局“構(gòu)建以信用風險分類管理為核心的智慧型監(jiān)管新機制”獲評廣州市“誠信興商，信用智創(chuàng)”活動政府類十大創(chuàng)新案例，并獲國務院相關簡報刊登。

市場監(jiān)管執(zhí)法人員對中秋食品進行抽查。

將信用風險分類與食品風險分級相融合

“我們將信用風險分類與食品風險分級相融合?！睆V州市市場監(jiān)管局有關負責人介紹，該局制定了信用風險分類監(jiān)管相關文件，將企業(yè)劃分為高風險、較高風險、中風險和低風險四類，從監(jiān)管頻率、“雙隨機、一公開”、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的精準性和有效性。同時，形成食品企業(yè)信用風險分級制度，將信用風險分類與食品風險分級相融合，強化食品安全信用信息在日常監(jiān)管工作中的運用，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管風險分類專業(yè)模型，實施分類監(jiān)管。

依托廣州市食品生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管平臺，對食品、食品添加劑及特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實施行業(yè)專用的日常監(jiān)管風險分級分類監(jiān)管，風險分級的評定從“加工食品的風險”“企業(yè)食品安全主體責任落實情況”及“企業(yè)食品安全信用記錄”三個方面對生產(chǎn)企業(yè)進行量化評分。市場監(jiān)管部門根據(jù)三個方面總累加分值確定企業(yè)風險等級并每年動態(tài)調(diào)整一次，對評定為高風險等級的企業(yè)采取加大日常監(jiān)督檢查頻次等監(jiān)管措施，有效提高監(jiān)管靶向性及監(jiān)管效能，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

“5+24+72+N”維度對企業(yè)進行立體全景畫像

進行分類監(jiān)管，其科學有效的信用風險指標體系和分類標準十分關鍵。據(jù)介紹，廣州市市場監(jiān)管局以“信用”為切入點，以“風險”為落腳點，構(gòu)建了“5+24+72”三級跨部門、跨領域的信用風險分類指標體系，以基本屬性信息、違法違規(guī)信息、信用評價信息、關聯(lián)企業(yè)信息、其他風險信息5個基本信息為一級指標，下設24個二級指標和72個三級指標，并以此為基礎構(gòu)建信用風險分類數(shù)據(jù)模型。

“我們還開發(fā)建設了‘一體二維三庫四自動’的信用風險分類監(jiān)管系統(tǒng)?！睆V州市市場監(jiān)管局有關負責人介紹，“一體”是指構(gòu)建了橫向聯(lián)通發(fā)改、海關、住建等部門，縱向覆蓋市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級市場監(jiān)管部門的一體化信用風險監(jiān)管網(wǎng)絡?！岸S”是指從信用風險指標、信用標簽兩個方面，“5+24+72+N”維度對企業(yè)進行立體全景畫像?！叭龓臁笔侵附⒘恕皵?shù)據(jù)庫”“指標庫”“標簽庫”三個基礎庫支撐系統(tǒng)應用。創(chuàng)新建立企業(yè)主題數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)按照“風險預警企業(yè)”“包容審慎監(jiān)管企業(yè)”“食品生產(chǎn)企業(yè)”等進行“標簽式”分類管理，“數(shù)據(jù)庫”匯聚了全市151個行政部門3596個信息資源主題共計145.21億條數(shù)據(jù)?！八淖詣印笔侵赶到y(tǒng)實現(xiàn)了自動歸集數(shù)據(jù)、自動判別分類、自動監(jiān)測預警、自動研判處置的全流程智能化管理。

值得一提的是，信用風險分類監(jiān)管系統(tǒng)設置“包容審慎監(jiān)管企業(yè)”標簽，對“四新經(jīng)濟”企業(yè)采取觸發(fā)式監(jiān)管，在包容期內(nèi)，只有當企業(yè)達到高、較高信用風險等級才列入定向抽查名單，否則，原則上免除雙隨機抽查。市市場監(jiān)管局還聯(lián)合市司法局等7部門印發(fā)《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單》，營造寬嚴相濟的市場準營環(huán)境。

創(chuàng)新機制：已有1.43萬戶市場主體通過小程序修復信用

據(jù)市市場監(jiān)管局介紹，信用風險分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合。將信用風險分類結(jié)果、風險預警監(jiān)測深度應用于市“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，方便全市各部門對不同風險企業(yè)實行靶向抽查、差異化監(jiān)管，通過技術手段做到“對信用風險高的企業(yè)增加抽查比例、對信用風險低的企業(yè)降低抽查比例” ，實現(xiàn)監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”。

信用風險分類監(jiān)管還與重點監(jiān)管相結(jié)合。結(jié)合電子地圖應用，企業(yè)信用風險分類結(jié)果、風險監(jiān)測預警處置任務精準推送至各區(qū)，方便屬地監(jiān)管人員及時有效對高風險、較高風險企業(yè)加強重點監(jiān)管。

市市場監(jiān)管部門通過“數(shù)據(jù)庫”歸集，依托廣州市政府信息共享平臺，聯(lián)通廣州市食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管等業(yè)務系統(tǒng)，登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息歸集記于企業(yè)名下，形成了企業(yè)信用檔案，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一對外公示，并率先完成了全市1600多戶食品生產(chǎn)企業(yè)分類標注全覆蓋。

市市場監(jiān)管部門還創(chuàng)新信用修復機制，積極幫助企業(yè)信用修復。自2019年7月開始，在全國率先實行信用中國網(wǎng)站統(tǒng)一受理企業(yè)信用修復申請、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同步修復，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”。研發(fā)企業(yè)信用修復微信小程序，率先實現(xiàn)信用修復“零跑腿”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，目前通過該小程序已為1.43萬戶市場主體完成了信用修復。

文、圖/廣州日報·新花城記者：何穎思 通訊員：穗市監(jiān)