傍晚時分，廣州街頭隨處可見騎著電動自行車的外賣騎手。

11月2日，據(jù)廣州交警相關消息，針對廣州市電動自行車登記上牌工作已準備就緒，并于2日起開始啟動對電動自行車登記上牌，并規(guī)定符合《廣州市公安局交通警察支隊關于實施電動自行車登記管理的通告》（下稱《登記通告》）允許登記上牌條件的電動自行車，應當在2022年9月30日前預約辦理登記上牌，逾期將進行處罰。

一直以來，國內(nèi)各大城市都在不斷完善針對電動自行車管理的政策措施，此次新規(guī)啟動后，對于市民以及電動自行車行業(yè)而言會有哪些影響？在邁出“第一步”后，廣州電動自行車管理方面還有哪些方面需要繼續(xù)完善？兩個月來，記者在街頭多次走訪，對市民、外賣騎手、車行老板以及行業(yè)協(xié)會等進行了采訪。

聚焦新規(guī)下的小規(guī)模“換車潮”

市民、騎手意愿普遍較高

在海珠區(qū)會展郵政支局門口，排滿了前來辦理電動自行車登記上牌的民眾。騎著自己心愛的藍色新電動自行車，李先生早早就到達了現(xiàn)場，領取并掛上了一張白牌。記者觀察發(fā)現(xiàn)，電動自行車牌左上角有一個二維碼，掃描二維碼會顯示出車主的相關個人信息。

“上了牌，以后就是有身份的車了?！崩钕壬嬖V記者，自己平時工作的地方離家大概三公里，由于公交車班次較少，在購入電動自行車之前，他每天上下班都是通過打車或步行的方式，每個月李先生花費在通勤上的費用至少500元。“我一直以來都想買一臺電動自行車解決短距離通勤問題，但此前市內(nèi)對于電動自行車管理的辦法還未敲定，這次出了登記上牌的規(guī)定，我就可以放心購車了?！?/p>

像李先生這樣，在登記上牌新規(guī)啟動后選擇購車或換車的市民不少。連日來，記者走訪了多家車行，車行老板們均表示，近幾日車行的咨詢量和購買量都有所上升，“大部分客戶選購電動車時，都會關心車輛是否有合格證，是否能開具發(fā)票等；其中有的客戶是此前買的二手車或不符合國標的電動車，因此缺乏證明或發(fā)票，于是就想著換臺新國標電動車；還有的客戶則會詢問，門店之后會否售賣帶牌電動自行車?！?/p>

作為電動自行車最大的“使用群體”之一，外賣騎手中也出現(xiàn)了一小波“換車潮”。據(jù)記者此前了解，在眾多外賣電動車中，大多數(shù)不僅不具備合格證，更由于其屬于轉(zhuǎn)手車輛，不具備銷售發(fā)票，因此新規(guī)出臺后，已有小部分騎手開始著手換車，對于登記上牌規(guī)定，受訪外賣騎手普遍表示“會聽從公司安排”，配合意愿度較高。

上個月才成為美團“眾包”騎手的周康，前不久就入手了一臺新電動自行車。他告訴記者，原本他對電動車的預算是一千元左右，如果按照以前老騎手的習慣，通常會選擇買一臺從前同事那里淘汰下來的二手電動車，“便宜，而且有的車還改裝過，速度快”，但考慮到廣州市即將對電動自行車實施管理，周康還是選擇花1500元左右在車行買了一臺新國標電動車。

與周康同時換車的還有入行一年多的騎手鄭金亮。11月1日，鄭金亮剛花了3000多元換了一臺新款電動車。“車身1600元，電池1700元。買臺新車好上牌。”鄭金亮說完還擰起了車把手，在車頭的顯示屏上立馬顯示出車速：“顯示屏上的車速最多只能到25km/h，當車速超過時，電動機不提供動力輸出，而車速如果超過了15km/h，車內(nèi)會有報警器響起?！?/p>

鄭金亮告訴記者，在外賣騎手中，過去為了追求送餐速度快，改裝車現(xiàn)象非常普遍，而按照新版《電動自行車安全技術規(guī)范》要求，電動自行車的最高車速不超過25km/h，與此同時，還必須具有腳踏騎行功能。“但工作一年多我發(fā)現(xiàn)，在廣州市區(qū)，車來車往，有時候根本沒辦法跑那么快，跑太快出事故的風險大，所以我換了一臺新國標車，雖然車速慢了點，但是夠用；同時我再跑跑遠程訂單，通常這類訂單要求我一小時內(nèi)送達，就不用太趕時間了。”

車行老板：期待“帶牌銷售”

據(jù)悉，為方便廣大市民辦理電動自行車登記上牌業(yè)務，廣州交警提供“警郵網(wǎng)點登記上牌”“銷售門店帶牌銷售”兩種登記模式。其中，就個人電動自行車車主而言，廣州市戶籍居民憑個人身份證，外地戶籍居民憑個人身份證及居住證，便可依法申請登記電動自行車。另外，市民也可直接購買已登記安裝號牌的電動自行車。

為了更好地方便客戶，不少車行的老板也正在積極申請辦理“銷售門店帶牌銷售”登記模式，希望可以將門店電動自行車全部登記安裝號牌，以讓民眾直接選擇和購買已備案的電動自行車，海珠赤崗一家電動車行老板點開小程序系統(tǒng)告訴記者：“現(xiàn)在小程序都快擠爆了，民眾對于電動自行車上牌的熱情都非常高?！?/p>

在海珠區(qū)新業(yè)路上分布著大大小小十多家電動車行。其中一家車行老板明哥告訴記者，現(xiàn)在店里還沒有帶牌銷售的電動車，預計一個月后店內(nèi)將銷售上好牌的電動車，和一般電動車價格上沒有大的差別，只是代收30~50元上牌費用。

明哥表示，電動車上牌后，整個電動車銷售行業(yè)相當于有了合規(guī)“身份證”，之前電動車不能上牌，市民購買時有些顧慮，他們賣電動車的似乎也不那么“光明正大”?，F(xiàn)在政府允許電動自行車上牌，對以后整個行業(yè)的維修、銷售都有規(guī)范作用，并且銷售鏈條也將會拉長，比如二手電動車交易可能會紅火起來。

但也有令明哥擔憂的事情。他分析道，此前電動自行車之所以生意火爆，一是因為電動車彌補了日常出行的短板，速度快，停車方便；二是電動車上手快，操作簡單，不用考駕照；三是此前關于電動自行車的交規(guī)未完善，基本上不受機動車交通規(guī)則限制?！暗怯浬吓浦螅喈斢诮o車主裝上了‘緊箍咒’，部分人開電動自行車的意愿可能會下降?！泵鞲珙A計，電動車實施登記制度后，車行銷量可能會略有下降。

位于新業(yè)路一帶另外一家規(guī)模較大的電動自行車行的老板黎女士也同樣告訴記者，隨著對電動車改裝、限速、停放規(guī)則的完善，可能會對市民的開車、購車意愿造成影響。她預計，實施上牌后，電動車的銷售可能會有2成左右的下降。

不過也有一家車行負責人對上牌后電動車的市場行情持樂觀態(tài)度。該負責人表示，電動車有了合法“身份證”后，敢于開車上路的市民會越來越多，他預計今后電動車的銷售會越來越火爆。

解決“上牌難” 鼓勵觀望者“動起來”

可還原改裝、補開發(fā)票

在小程序被擠爆、電動自行車“上牌熱”的同時，還有一部分市民則反映了“上牌難”的問題。70歲的梁伯平時習慣騎著電動車去接送小孫女上下學，這臺車于幾年前在一家二手車行內(nèi)購入，“發(fā)票肯定是沒有的，至于車輛合格證我也不知道去哪里找了?！?/p>

與此同時，不少外賣騎手也對此表達擔憂。記者在街頭走訪中發(fā)現(xiàn)，部分平臺外賣騎手使用的電動車存在品牌雜、改裝多的情況，這些電動車并不符合新國標，且不少是從“老騎手”手中購入，不具備銷售發(fā)票以及車輛合格證。

而根據(jù)新規(guī)，個人電動自行車登記上牌的流程格外具體，其中僅“錄入信息”就要求出示個人身份證件、車輛合格證、銷售發(fā)票以及待上牌的自行車，經(jīng)核驗人車證一致后方可安裝號牌。

記者隨后詢問了相關工作人員，據(jù)了解，針對部分市民提出“缺失發(fā)票”的情況，目前官方已給出指引，稱市民如出現(xiàn)購車發(fā)票等原件缺失無法提交的，在小程序上申請后可由本人書面出具責任聲明（所有人自愿在現(xiàn)場簽署車輛來歷承諾)。而針對“車輛編碼”情況，通常正規(guī)廠商出廠的電動自行車都會在車身上印有整車編碼/車架號，也可以從車輛合格證或購車發(fā)票上找到，沒有整車編碼/車架號的車輛有可能是三無產(chǎn)品?！爸劣谡也坏杰囕v編碼/車架號，又無法提供車輛合格證 、購車發(fā)票等相關證明材料的電動車，建議暫時不要備案登記申報?！痹摴ぷ魅藛T稱。

“難上牌的電動車該去哪兒？”記者為此走訪多家車行，據(jù)某車行老板透露，針對此前存在“解碼”等改裝情況的電單車，“還原改裝”是一種可以考慮的方式。“如果亟須登記上牌，車輛首先需要符合國標，比如外觀有無加裝（如加雨棚、兒童座椅等），照明、剎車、鳴笛等裝置可以正常使用，同時車輛還必須具備腳踏騎行功能。如果改裝得不算太厲害，還原起來還比較容易，最多花費一兩百元的人工費；但是如果改裝得比較厲害，還原難度較大?！庇浾咦蛉张c一位美團女騎手聊天，她表示所在門店的男同事有一半左右都改裝了電動車，這兩天正在進行還原，準備登記上牌。

至于發(fā)票等情況，記者詢問了十多家車行，車行老板們均表示，為配合民眾上牌，對于車行內(nèi)的本品牌電動車或買家，只需顧客補筆稅款，均可提供開發(fā)票的業(yè)務。

車行里待租售的新國標電動自行車。

可“以舊換新”換車上牌

據(jù)廣東省自行車電動車行業(yè)協(xié)會透露，廣州過渡號牌可至2023年11月30日，“根據(jù)之前的商討，這個過渡期是合適的，應該可方便市民及時過渡?！惫ぷ魅藛T稱。而記者走訪中發(fā)現(xiàn)，針對登記上牌的新規(guī)，依然有不少民眾還處于觀望狀態(tài)?！耙环矫?，對于一些人來說，買一臺新車花費兩三千元是一筆不小的支出，另一方面，還是有人存在僥幸心理，覺得等到非換不可的時候再更換也不遲。”一位車行老板說。

如何鼓勵觀望群體積極換車，對此，廣東省自行車電動車行業(yè)協(xié)會負責人則稱，需要柔性政策和硬性政策相結(jié)合解決。在硬性政策上，首先還需路面交規(guī)執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，科學執(zhí)法，杜絕改裝超速、超重等現(xiàn)象；同時要嚴管經(jīng)銷商門店和品牌商，不可私自改裝國標車，導致車輛性能改變增加安全隱患；另一方面，根據(jù)其他城市經(jīng)驗，廣州或可以引入電子測速執(zhí)法。而在柔性政策層面，更多的則是需要責令企業(yè)更改騎手配送規(guī)則，與此同時，還可通過鼓勵經(jīng)銷商門店舉辦“以舊換新”活動。

在采訪中記者也留意到，部分車行門口張貼有“以舊換新”公告，部分車行老板稱，目前新國標“以舊換新”活動生意非常火爆，一方面市民可以節(jié)省一部分支出；另一方面，企業(yè)在新車銷售過程中給予消費者價格返還，可以鼓勵消費者更換車輛或電池；同時，車行還可以通過以舊換新等激勵措施，促進電動自行車所有人規(guī)范移交不合規(guī)電動自行車和廢舊零部件，防止環(huán)境污染、不合規(guī)電池爆炸等情況，“可謂是一舉多得”。

與此同時，目前為保障騎手騎行安全、防范消防隱患，各大外賣平臺也正在進行改善。如美團正在全國多個城市與多家第三方電動車換電公司推廣線下電動車換電柜，提升電動自行車換電率；記者還留意到，目前樸樸、每日優(yōu)鮮、美團買菜、叮咚買菜等平臺均選擇讓騎手使用自己品牌的統(tǒng)一電動車。以美團買菜電動車為例，騎手需花費1700元人民幣才能入手，據(jù)一位美團買菜騎手介紹，如若車輛及電池出現(xiàn)耗損，可以由平臺方來負責免費維修。

邁出“第一步” 后續(xù)配套需完善

實際上，“登記上牌”只是廣州市針對電動自行車管理邁出的第一步，后續(xù)相關配套也需完善：充電樁不足、非機動車道不足、停車位不足等問題，對于任何一個城市來說都是任重道遠。

1

充電安全隱患怎么破？

政府牽頭建電動車充電設施

為滿足居民的充電需求，廣州已有政府職能部門開始牽頭推動電動自行車充電設施建設。據(jù)了解，為完成一定量的集中充電設施的建設，海珠區(qū)應急管理局將建設任務壓實到各個街道，由政府部門來引導企業(yè)參與，根據(jù)市場需求建設充電設施，并幫助企業(yè)解決用電、選址問題。該區(qū)從近兩年開始建設電動自行車集中充電設施，迄今已建成充電端口逾1.2萬個。

2

電動車“無路可走”怎么破？

完善非機動車道建設 解決機非混行問題

記者了解到，廣州市已經(jīng)在制定規(guī)范電動車上路的配套措施。目前廣州正在有計劃推動慢行系統(tǒng)的建設完善，在保證人行道寬度和車行道最小寬度的前提下，通過車道瘦身、壓縮部分綠化帶（人行道）等形式，結(jié)合標線翻新工作，逐步完善全市非機動車道，并增設機非隔離護欄，著力解決機非混行問題。截至今年9月28日，全市共完成廣州大道北、江月路、東方三路、浣花路、東圃大馬路、云霄路等70個路段62公里非機動車道的建設改造。

3

電動車停在哪？街坊有話說

記者昨天走訪了多位車主，他們都異口同聲對電動車上牌新規(guī)表示支持。居住在江燕路某小區(qū)的孫女士每天都要騎車送兩個孩子上學，她說，“現(xiàn)在靴子終于落地了，我心里也踏實了。過去開電動車上路，總擔心交警把我的車子沒收了，現(xiàn)在上牌后，相當于有了‘身份證’，可以大大方方上路了。”

不過孫女士也提出建議，現(xiàn)在小區(qū)的電動車還基本上處于亂停放狀態(tài)，電動車上牌后希望小區(qū)能規(guī)劃統(tǒng)一的電動車停車場?！艾F(xiàn)在電動車不讓上樓了，而統(tǒng)一停放點只能停幾十輛電動車，停滿后，后來的車主就只好自己另找地方停。樓梯間、垃圾桶旁邊、路邊，停得到處都是，物業(yè)也沒辦法?！?/p>

4

電動車哪些區(qū)域可以開？

交警完善后將盡快發(fā)布

今年7月，廣州交警曾發(fā)布《關于調(diào)整電動自行車和其他裝有動力裝置的非機動車通行范圍的通告（征求意見稿）》（下稱《通告》）。根據(jù)《通告》，廣州市行政區(qū)域內(nèi)，未在本市登記的電動自行車、其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）兩種車輛全天禁止上道路行駛。本市電動自行車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。全天禁止電動自行車在廣州市行政區(qū)域內(nèi)高速公路、城市快速路、城市高架路、內(nèi)環(huán)路（含A線、B線和高架放射線）、過江隧道通行。

不過，該《通告》在11月2日并未同步發(fā)布。廣州交警解釋，在公開征求意見中，廣大市民對《通告》積極建言獻策，廣州交警充分吸收了市民寶貴的意見和建議，并作了優(yōu)化完善。稍后，對電動自行車限行管理措施作進一步優(yōu)化完善，并按照法定程序盡快發(fā)布實施。

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400萬輛電動車怎么管？考驗政府管理智慧

今年以來，廣州一直在開展“奮戰(zhàn)三百天，全力保暢安”交通秩序大整治行動。為此，廣州市趙廣軍生命熱線協(xié)會一直在配合交警行動，在海珠區(qū)各大路口派駐交通安全志愿者進行交通疏導和勸阻，自今年8月以來，該協(xié)會一共投入的志愿者達到400名。廣東省人大代表、趙廣軍生命熱線協(xié)會秘書長趙廣軍告訴記者：“從我們志愿者現(xiàn)場勸告的情況來看，在這些路口發(fā)生的交通違章或不文明駕駛行為，絕大部分的都來自電動車?！?/p>

根據(jù)廣東省電動車商會執(zhí)行會長藍世有早前公布的數(shù)據(jù)，廣州的電動自行車每年銷售超100萬輛，目前社會保有量在400萬輛左右。在趙廣軍看來，電動自行車管理是城市治理的考題，這400萬輛電動車怎么管，考驗著政府的城市管理智慧。一方面，群眾對電動車出行有合理需求，電動車一定程度上也可以緩解交通壓力，所以不能“一刀切”一禁了之。另一方面，電動車如果管理得好，會成為市民除地鐵、公交和私家車之外的又一重要出行補充，可以促進低碳生活的實施。

在趙廣軍看來，實施電動自行車登記管理，是我國道路交通安全法律法規(guī)的明確要求，為電動車上牌，是廣州破解電動車難題、管好電動車的第一步，也是至關重要的一步。接下來，廣州市還會陸續(xù)出臺針對電動車管理的配套措施?！拔蚁嘈艔V州一定能管好電動車，讓電動車規(guī)范上路?！?/p>

他山之石：

電動車違章與個人信用記錄掛鉤 超速罰款50元

實際上，電動車管理對國內(nèi)很多城市來說都是一道“考題”。不少城市已經(jīng)在電動車管理方面積累出一定經(jīng)驗。

《北京市非機動車管理條例》于2018年11月1日起施行，對不符合新國標要求的電動自行車設置三年過渡期，過渡期滿后，不符合規(guī)定的電動自行車不得上路行駛，否則有關部門將依法扣車，并對駕駛?cè)颂?000元罰款；今年11月1日起，北京市公安局公安交通管理局對過渡期結(jié)束后仍駕駛超標電動自行車上路行駛的違法行為依法予以扣留、處罰。

同時，為了制止非法改裝、拼裝電動車行為，根據(jù)《北京市非機動車管理條例》，一旦發(fā)現(xiàn)從事經(jīng)營性拼裝、改裝電動自行車的，由工商行政管理部門責令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

南寧市目前電動車登記注冊數(shù)量有140萬輛左右，市區(qū)平均每兩位市民就擁有一輛電動車，從保有量、擁有率和出行密度上看，均位居全國首位，也被稱為“電動車之城”。2020年8月，南寧啟動了電動車登記服務站，市民買了新國標電動車后，可在就近的服務站上牌。車主只要提前經(jīng)過交通知識的線上學習和測試，在服務站提交資料，15分鐘內(nèi)就可以拿到車牌。今年9月，南寧實施了《南寧市電動自行車管理條例》，從電動車的購買、電池處理、注冊登記、行駛等方面做出了細致的規(guī)定，甚至與個人信用記錄掛鉤。比如快遞外賣小哥的電動車有區(qū)別于其他行業(yè)的標識；非機動車道內(nèi)行駛時速不超15公里，在沒有設置非機動車道的路上行駛時速不超25公里，否則罰50元；人行道上要推行，不能騎行，否則罰50元。

杭州交警對電動車的整治也非常嚴格。借助路面設備，一旦有違法行為，后方指揮人員就立即取證，快速報告給正在執(zhí)勤的民警，民警現(xiàn)場就能攔下違法者。交警在巡邏時如果發(fā)現(xiàn)違法行為，也會快速與指揮室聯(lián)系，后方人員及時配合取證。這些措施，都對電動車主違規(guī)行駛形成了強大震懾。（廣州日報綜合）

文、圖/廣州日報全媒體記者 程依倫 肖歡歡