恩寧路臨街騎樓“修舊如舊”。

大洋網(wǎng)訊 在老城區(qū)范圍內(nèi)，廣州將嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。為深入貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，昨日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中明確城市更新行動(dòng)中嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。同時(shí)，依法依規(guī)做好公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

分區(qū)分類(lèi)實(shí)施 最大限度保留老城區(qū)特色

廣州市將以不脫離廣州實(shí)際，杜絕運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新為原則，不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)城市有機(jī)更新。

《征求意見(jiàn)稿》提出，在老城區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。

嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。

在城中村等城市連片舊區(qū)，不短時(shí)間、大規(guī)模進(jìn)行拆遷，堅(jiān)持專家論證、公眾參與、科學(xué)決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)，防止出現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題，嚴(yán)格控制城市住房租金年度漲幅。

《征求意見(jiàn)稿》提出，堅(jiān)持應(yīng)留盡留，不隨意遷移、拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑。除因重大公益性市政建設(shè)確需遷移古樹(shù)名木的，不得伐移古樹(shù)名木；禁止砍伐被確定為古樹(shù)后續(xù)資源的樹(shù)木。

未開(kāi)展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。鼓勵(lì)采用“繡花功夫”進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。

白云區(qū)新市花園二期的口袋公園。

城市更新保障公共利益落地

堅(jiān)持新發(fā)展理念、尊重城市發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，廣州將依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，將城市更新納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)研究。

在城市更新范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)“三線”（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）和綠線、歷史文化保護(hù)等剛性管控要求，在符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。依法依規(guī)做好公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區(qū)。城市更新片區(qū)策劃要在國(guó)土空間規(guī)劃框架下對(duì)項(xiàng)目可實(shí)施性進(jìn)行論證，統(tǒng)籌謀劃保障公共利益落地。

以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，形成以調(diào)整重構(gòu)為主、結(jié)構(gòu)性拓展為輔的空間發(fā)展模式，促進(jìn)空間資源要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置。通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。

荔灣泮塘古村微改造后人居環(huán)境獲得改善。

嚴(yán)格審批控制樹(shù)木遷移、砍伐數(shù)量?

在城市更新中始終將歷史文化保護(hù)放在第一位，廣州將延續(xù)城市歷史文脈、傳統(tǒng)肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化內(nèi)涵，塑造廣州嶺南特色城市風(fēng)貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、全面保護(hù)，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史肌理、傳統(tǒng)街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹(shù)等環(huán)境要素，和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。

《征求意見(jiàn)稿》提出，廣州將嚴(yán)格審批控制樹(shù)木遷移、砍伐數(shù)量，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)規(guī)劃方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得審批城市更新片區(qū)策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案。城市更新項(xiàng)目改造范圍，須先完成文物考古調(diào)查、勘探。

推動(dòng)老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造

今后，廣州市將持續(xù)加大老舊小區(qū)改造工作力度，對(duì)標(biāo)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和修訂老舊小區(qū)微改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造，將老舊小區(qū)改造置于“15分鐘生活圈”內(nèi)全面統(tǒng)籌，充分聽(tīng)取和尊重民意，補(bǔ)齊民生短板。

《征求意見(jiàn)稿》指出，城市更新要注重嶺南傳統(tǒng)城市風(fēng)貌的保護(hù)，注重歷史文化保護(hù)傳承，用“繡花功夫”推動(dòng)居住品質(zhì)和生活品質(zhì)同步提升，重點(diǎn)完善水電氣路、適老設(shè)施、公共空間、無(wú)障礙設(shè)施等民生事項(xiàng)，加強(qiáng)社區(qū)黨建、醫(yī)療、政務(wù)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)“軟”設(shè)施。

在城市更新過(guò)程中，廣州將在規(guī)劃承載力范圍內(nèi)通過(guò)“留改拆”并舉方式增加公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓以及中小戶型租賃住房供應(yīng)。通過(guò)引導(dǎo)集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)集中式保障性租賃住房，以中小戶型為主，租金低于同品質(zhì)、同地段市場(chǎng)租賃住房租金。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者全杰

圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者全杰、廖雪明

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