在廣州市政務(wù)服務(wù)中心，工作人員為前來辦理業(yè)務(wù)的市民提供幫助。（資料圖片）

大洋網(wǎng)訊 10月15日是《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確的首個(gè)“廣州營(yíng)商環(huán)境日”。不久前，廣州被列入首批全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，為進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩提供了重大機(jī)遇。

近年來，廣州營(yíng)商環(huán)境改革成果顯著，在2019、2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，均位居全國(guó)前列，連續(xù)兩年全部18個(gè)指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿；今年上半年，華南美國(guó)商會(huì)發(fā)布的年度調(diào)查報(bào)告顯示，廣州連續(xù)4年被受訪企業(yè)列為最熱門的投資城市。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)家用腳投票。截至目前，廣州的市場(chǎng)主體數(shù)量突破270萬，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷提升。這些成果為廣州承接好國(guó)家綜合授權(quán)，建設(shè)好國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主動(dòng)對(duì)標(biāo)最優(yōu) 持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革政策升級(jí)

日前，廣州與北京、上海、重慶、杭州、深圳幾座城市，共同入選營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。事實(shí)上，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，既是年初廣州市政府工作報(bào)告中提出的今年的重要任務(wù)，也是營(yíng)商環(huán)境4.0改革中擺在第一項(xiàng)的任務(wù)。對(duì)于廣州而言，開展國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，肩負(fù)著怎樣的使命？廣州又有著怎樣的優(yōu)勢(shì)？

據(jù)廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為體制機(jī)制、政策升級(jí)、法治基礎(chǔ)、數(shù)字政府、開放創(chuàng)新和監(jiān)管制度這六大優(yōu)勢(shì)。

牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿盤活，營(yíng)商環(huán)境可謂是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。廣州發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，成立了市委書記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，各方參與，全市上下“一盤棋”，高位統(tǒng)籌推進(jìn)改革；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開專題調(diào)度會(huì)，組織走訪中介機(jī)構(gòu)、營(yíng)商智庫(kù)、市場(chǎng)主體，梳理研究改革問題困難，抓好跟蹤督辦，強(qiáng)力推動(dòng)改革落實(shí)落地。

營(yíng)商環(huán)境的改革之路，必然伴隨著營(yíng)商環(huán)境改革政策的不斷升級(jí)。近年來，廣州主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革政策升級(jí)、不斷深化“三減一優(yōu)”（減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)）。在迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0至3.0改革的基礎(chǔ)上，今年5月啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境4.0改革，提出260條改革任務(wù)，以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為牽引，率先構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)便利化法治化指標(biāo)攻堅(jiān)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，強(qiáng)化數(shù)字賦能，創(chuàng)新智慧監(jiān)管，下足繡花功夫建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境。

值得一提的是，今年1月1日起，廣州實(shí)施《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將實(shí)踐證明有效、市場(chǎng)主體認(rèn)可的改革措施固化上升為制度性成果，推動(dòng)在法律框架下解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為深化營(yíng)商環(huán)境改革提供法治保障。

讓數(shù)據(jù)多跑路，才能讓企業(yè)少跑步。廣州突出數(shù)字賦能，持續(xù)打造“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，打造一體化智慧政務(wù)平臺(tái)，整合打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住建等20個(gè)部門的109個(gè)數(shù)據(jù)主題信息壁壘，上線557種電子證照，簽發(fā)超過8000萬張，為接下來開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享夯實(shí)了基礎(chǔ)，以數(shù)字化支撐創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)落地。

此外，廣州還緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，在國(guó)際規(guī)則銜接方面率先突破，推出兩批次72項(xiàng)港澳規(guī)則銜接清單，與港澳攜手打造連接內(nèi)外雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。監(jiān)管方面，廣州實(shí)現(xiàn)全市抽查計(jì)劃、抽查任務(wù)、檢查結(jié)果及查處情況100％公示，全面開展事前事中事后全流程信用分級(jí)分類監(jiān)管，率先推出市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單，明確245項(xiàng)免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)。

發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

2018年，廣州被列為廣東省營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)以來，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為中心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)世界一流和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境3個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)落地；推動(dòng)廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域改革取得突破。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體滿意度明顯提升。

下一步，廣州將牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境，處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”理念，以建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為牽引，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流通、項(xiàng)目審批、創(chuàng)新生態(tài)等領(lǐng)域推出重大改革措施，形成一批重大實(shí)踐成果。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，從更高起點(diǎn)、以更大魄力、用繡花功夫，推動(dòng)改革不斷取得新突破，全力打造全球企業(yè)投資、國(guó)際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。

一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，確保各類市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面獲得平等待遇。二是建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程革命性再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)100%全程網(wǎng)辦，打響在全國(guó)具有影響力的政策兌現(xiàn)集成服務(wù)品牌。三是健全包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。建立健全鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，率先構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會(huì)自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，管出公平，管出活力。四是構(gòu)筑公平正義的法治環(huán)境。實(shí)施《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善配套政策措施，聚焦政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人破產(chǎn)等領(lǐng)域立法先行，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。

營(yíng)商環(huán)境“先行先試”

壓縮開辦企業(yè)時(shí)間試點(diǎn)

上線廣州市“開辦企業(yè)一網(wǎng)通”平臺(tái)，全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗通取”新模式，將22張表單整合成1張，實(shí)現(xiàn)“1表申報(bào)、1個(gè)環(huán)節(jié)、最快0.5天辦結(jié)”。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)

成為全國(guó)第一批“清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記全流程只需6個(gè)環(huán)節(jié)、用時(shí)28天（行政審批全流程11個(gè)工作日），實(shí)現(xiàn)一站式網(wǎng)上辦理，企業(yè)辦事“零成本”。

優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)

244項(xiàng)涉稅費(fèi)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上辦理率達(dá)98%。在全面實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金“三表合一”申報(bào)基礎(chǔ)上，推行企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅“五表合一”綜合申報(bào)，納稅次數(shù)將降至3次。

率先開展商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)粵港澳商事登記“跨境通”，為港澳人士提供“足不出境”的商事登記服務(wù)，成功辦理全國(guó)首例不動(dòng)產(chǎn)跨境抵押登記，實(shí)現(xiàn)港澳機(jī)構(gòu)在內(nèi)地獨(dú)立辦展。打造全國(guó)首個(gè)粵港澳科技創(chuàng)新團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，探索粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接新模式。

打造社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市

積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快構(gòu)建以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。在社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的93個(gè)細(xì)分行業(yè)，全面開展事前事中事后全流程信用分級(jí)分類監(jiān)管。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者 申卉 通訊員穗發(fā)宣

圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者 蘇俊杰