近日，國(guó)務(wù)院第八次大督查第六督查組赴遼寧省海城市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻鞘芯C合行政執(zhí)法局設(shè)立20多處礦檢站，對(duì)所有礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收保證金。保證金從幾百元到幾萬(wàn)元不等，交錢領(lǐng)“票”，看“票”放行。

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門重點(diǎn)清理規(guī)范涉企保證金，海城市為何公然違規(guī)且變本加厲?

收費(fèi)品類超100種，中小微企業(yè)有苦難言

據(jù)了解，海城市菱鎂、滑石礦產(chǎn)資源豐富，是世界上探明儲(chǔ)量最大的地區(qū)之一。

海城市政府官網(wǎng)顯示，海城市綜合行政執(zhí)法局涉礦業(yè)務(wù)包括負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品調(diào)運(yùn)單發(fā)放和回收、礦產(chǎn)品計(jì)量管理等工作，其中多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)包含保證金的審核、收繳、保管、返還等工作。

6日，記者跟隨督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，在海城市綜合行政執(zhí)法局內(nèi)，30分鐘就有27名企業(yè)人員來(lái)辦“票”。正如企業(yè)反映，在海城市的礦產(chǎn)加工類企業(yè)必須來(lái)這里交保證金，保證金數(shù)額與繳稅情況掛鉤。

企業(yè)人員、工作人員口中的“票”就是海城市礦產(chǎn)品計(jì)量調(diào)運(yùn)單，一式四聯(lián)，由執(zhí)法局監(jiān)制和發(fā)放。

在該局票據(jù)科的“保證金繳納”窗口，一聽(tīng)來(lái)申報(bào)票據(jù)，工作人員表示，需要先到“保證金審核”窗口報(bào)備企業(yè)名稱，再到繳納窗口刷卡繳費(fèi)，隨后領(lǐng)取海城市礦產(chǎn)品計(jì)量調(diào)運(yùn)單填寫申報(bào)。最后，還要求企業(yè)交還用過(guò)的“票”。

督查組成員詢問(wèn)不交保證金會(huì)怎樣。工作人員表示，不交保證金就沒(méi)有調(diào)運(yùn)單，全市20多個(gè)礦檢站監(jiān)控所有出境貨車，不拿調(diào)運(yùn)單，禁止運(yùn)礦產(chǎn)品出境。

至于保證金退繳情況，工作人員表示，每月可以拿著納稅憑證提交申請(qǐng)，保證金就會(huì)退還給企業(yè)。

但受訪企業(yè)表示，只要業(yè)務(wù)還在繼續(xù)，下月還需再交保證金。而且保證金退還速度慢、周期長(zhǎng)，“申請(qǐng)退的一筆還沒(méi)到賬，下一筆保證金就得交。”

僅1月至8月專戶收取保證金1.46億元

涉及市場(chǎng)主體1500多家

督查組發(fā)現(xiàn)，海城市綜合行政執(zhí)法局通過(guò)票據(jù)科向企業(yè)征收保證金，具體金額由稽核科按礦產(chǎn)品種類設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)登記、保管，將保證金保存在財(cái)政專戶上。

督查組在該局財(cái)務(wù)賬戶發(fā)現(xiàn)，僅今年1月至8月，海城市綜合行政執(zhí)法局財(cái)政專戶上保證金就達(dá)1.46億元，涉及市場(chǎng)主體1500多家，基本為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

我國(guó)稅收征收管理法第四十一條規(guī)定，采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，不得由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人行使。

然而，督查組成員查閱海城市綜合行政執(zhí)法局保證金辦理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)植入稅務(wù)系統(tǒng)稅費(fèi)計(jì)算模塊，隨機(jī)抽選企業(yè)和礦產(chǎn)品名稱，系統(tǒng)自動(dòng)顯示應(yīng)納稅費(fèi)名稱及各自稅率，按因素相加后計(jì)算出保證金收取標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋增值稅、城建稅、所得稅、資源稅等稅種。

督查組還發(fā)現(xiàn)，海城市綜合行政執(zhí)法局2021年4月印發(fā)的《春風(fēng)行動(dòng)——關(guān)于規(guī)范使用調(diào)運(yùn)單的溫馨告知書(shū)》中稱：“為深入開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)，服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……維護(hù)礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益”，對(duì)調(diào)運(yùn)單申領(lǐng)使用事宜作出“溫馨告知”。

收取保證金為何變本加厲?

2016年，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部組織開(kāi)展涉企保證金清理規(guī)范工作，要求取消沒(méi)有法律依據(jù)、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目。2017年，建立涉企保證金目錄清單制度，對(duì)違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為要嚴(yán)肅查處。

督查組發(fā)現(xiàn)，海城市不僅沒(méi)有取消噸位保證金，反而于2019年2月召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，決定將保證金標(biāo)準(zhǔn)提高50%。

督查組認(rèn)為，海城市在沒(méi)有任何法律法規(guī)依據(jù)的情況下，違規(guī)向礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取噸位保證金，國(guó)家清理規(guī)范后反而變本加厲;存在保證金與繳稅掛鉤的情況，實(shí)際成為稅收保全措施。這種做法占用了企業(yè)大量現(xiàn)金流，浪費(fèi)了政府和企業(yè)大量人力、財(cái)力。

督查組對(duì)海城市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對(duì)一約談。海城市相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2011年，為解決部分采礦業(yè)主無(wú)證開(kāi)采、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等問(wèn)題，海城市成立礦產(chǎn)資源計(jì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，要求礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶向海城市綜合行政執(zhí)法局預(yù)交噸位保證金后領(lǐng)取調(diào)運(yùn)單，產(chǎn)生了上述問(wèn)題。

據(jù)悉，近些年，海城市綜合行政執(zhí)法局曾發(fā)生隊(duì)伍塌方式腐敗問(wèn)題，11人獲刑。

針對(duì)督查組督查反饋的問(wèn)題，海城市政府表示全部接受、立行立改。一是立即著手停收礦產(chǎn)品銷售噸位保證金，并盡快將已收取的保證金予以返還。二是加大礦山企業(yè)礦產(chǎn)品智慧管理系統(tǒng)研發(fā)力度，最大限度為企業(yè)提供便利。三是在依法依規(guī)前提下，重新梳理監(jiān)管流程，切實(shí)做到方便企業(yè)與依法監(jiān)管兼顧。