最近一段時(shí)間，我省召開多場(chǎng)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見會(huì)，聽取不同行業(yè)、不同群體對(duì)延遲退休改革的意見建議。可見，延遲退休已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推行階段，改革方案呼之欲出，延遲退休再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。那么，為什么要延遲、我們?nèi)绾卫斫膺@項(xiàng)改革?近日，記者采訪了江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授余桔云。

多種因素推動(dòng)延遲退休改革

“延遲退休改革關(guān)系廣大勞動(dòng)者的切身利益，是一項(xiàng)十分重大而又非常敏感的公共政策。國(guó)家從2013年開始提出研究制定延遲退休年齡，經(jīng)歷了8年的反復(fù)論證，決策很慎重。”余桔云說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，是新中國(guó)成立初期依據(jù)當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等因素確定的。經(jīng)過70多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和發(fā)展，政策實(shí)施的適宜土壤發(fā)生了巨大變化。

首先，人均預(yù)期壽命大大提高。新中國(guó)成立之初，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，到2019年提高到了77.3歲，其中城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲，有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對(duì)退休年齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

其次，人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)加重。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，我省第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，15-59歲勞動(dòng)年齡人口的比重下降5.49個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升5.43個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.29個(gè)百分點(diǎn)，老年人口比重不斷增加、勞動(dòng)人口比重下降，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，需要未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)。

第三，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)人以上，并且減幅在擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題越來(lái)越突出。

第四，不利于人力資源的充分利用。當(dāng)前，新增勞動(dòng)力中接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限不斷延長(zhǎng)，達(dá)到13.7年。勞動(dòng)者開始工作的年齡相應(yīng)不斷推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資本利用率降低。

余桔云說(shuō)，“十四五”期間還有一個(gè)非常重要而且嚴(yán)峻的“窗口期”，就是1963年出生的嬰兒潮這一代人即將進(jìn)入60歲，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大影響。

統(tǒng)籌兼顧完善配套政策措施

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。如何理解?

余桔云解釋說(shuō)，小步調(diào)整意味著延遲退休年齡是采取漸進(jìn)式改革，不會(huì)“一步到位”，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，用較小的幅度逐步實(shí)施到位。彈性實(shí)施，即延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件選擇提前退休的具體時(shí)間。分類推進(jìn)則表明延遲退休要區(qū)分不同群體，不搞“齊步走”，兼顧到不同職業(yè)、崗位情況。統(tǒng)籌兼顧，意味著退休年齡改革不是“單打獨(dú)斗”，而是著眼于人口結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)下一攬子政策措施的協(xié)同推進(jìn)。

延遲退休改革關(guān)系到全體勞動(dòng)者的切身利益，涉及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、老年人勞動(dòng)權(quán)益、企業(yè)用工、個(gè)人福利等宏觀、中觀、微觀多個(gè)層面，涉及面很廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化哪些配套政策和措施?

余桔云建議，需要分擔(dān)企業(yè)因延遲退休可能增加的用工成本，以彌補(bǔ)企業(yè)因改革導(dǎo)致的利益受損。比如：對(duì)延遲退休職工工資實(shí)行稅前雙倍扣除的稅收優(yōu)惠，根據(jù)延遲退休職工的數(shù)量直接補(bǔ)貼用人單位。為避免延遲退休削弱家庭照料能力，影響政策間的協(xié)同性，建議調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)法規(guī)，明確家庭照料假，如果是帶薪假，規(guī)定企業(yè)支出的稅收優(yōu)惠政策或社保費(fèi)減免政策;調(diào)整生育保險(xiǎn)政策，規(guī)定父親假，明確假期成本分擔(dān)機(jī)制。此外，老年職業(yè)教育、職業(yè)介紹相關(guān)服務(wù)也要匹配推進(jìn)。

延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)性的政策調(diào)整，只有統(tǒng)籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲退休改革平穩(wěn)落地、順利實(shí)施。