7月23日上午9點(diǎn)半，李秀帶著全套清潔工具來到北京市朝陽區(qū)曙光里社區(qū)，用了兩個小時，把用戶家里打掃了一遍。

“上次他們通過平臺找我做保潔，后來感覺效果好，就加了微信。干我們這行，得細(xì)心、認(rèn)真，這樣生意才會好。找我做保潔的人，很多都是回頭客。”李秀說。

數(shù)據(jù)顯示，李秀所從事的家政服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員已超3000萬人。近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，具有成為萬億級產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展前景向好。但在發(fā)展過程中，家政服務(wù)業(yè)還存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

為加快補(bǔ)齊家政服務(wù)業(yè)的短板，上海、浙江溫州等地專門進(jìn)行立法，對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、政府部門職責(zé)、法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕近日接受《法治日報》記者采訪時指出，家政服務(wù)業(yè)是與居民家庭生活密切相關(guān)的重要行業(yè)，在緩解社會就業(yè)壓力、擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)、提高居民生活品質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)增長等方面具有重要意義。但長期以來，我國家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，人民群眾對此反響強(qiáng)烈，地方性法規(guī)雖然有一定效果，但也有局限性，亟須制定家政服務(wù)管理法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度體系。

行業(yè)缺口巨大服務(wù)質(zhì)量不高

對于家政服務(wù)市場的火爆，家住江蘇南京的張?zhí)m芳深有體會。

“兩年前，兒媳婦剛懷孕時，我就開始預(yù)定月嫂和保姆，下手夠早了吧?但就這樣，還是沒能約到‘金牌月嫂’。”張?zhí)m芳說。

張?zhí)m芳的苦惱，是很多人都有過的經(jīng)歷。此前，人社部發(fā)布的季度短缺職業(yè)排行中，家政服務(wù)員多次出現(xiàn)在榜單前10位，人才需求量較大。數(shù)據(jù)顯示，目前我國家政從業(yè)人員缺口高達(dá)3000萬左右。

我國家政服務(wù)業(yè)的供需矛盾突出問題，一方面體現(xiàn)在供給數(shù)量不足，另一方面體現(xiàn)在質(zhì)量不高。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，家政服務(wù)員90%為進(jìn)城務(wù)工婦女，初中以下文化程度占60%。被調(diào)查的人當(dāng)中，17%“從未參加過培訓(xùn)”，63%“只接受過一次培訓(xùn)”，從業(yè)人員持證上崗率不足10%。有的甚至沒有健康證、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，照顧老幼全憑個人經(jīng)驗(yàn)。

方燕指出，受家政服務(wù)工作勞動強(qiáng)度大及就業(yè)觀念產(chǎn)生的職業(yè)偏見等影響，城市待業(yè)青年和進(jìn)城務(wù)工青年愿意從事家政服務(wù)工作的并不多，導(dǎo)致家政服務(wù)從業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)不高，供給難以滿足需求。

“部分家政服務(wù)人員在工作中缺乏敬業(yè)精神，甚至還有虐待老人小孩、偷竊雇主錢財?shù)冗`法犯罪行為。出現(xiàn)這些問題，表面上是家政服務(wù)人員誠信缺失和素質(zhì)缺乏，但深層次還是因?yàn)榧艺竞图艺脚_管理體系不完善和用人過程不規(guī)范。”方燕說。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋指出，近年來，面對巨大的市場需求，大量商家涌入家政服務(wù)行業(yè)，然而，注冊成本低、手續(xù)簡單等原因使得家政服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻變得很低，由此直接導(dǎo)致家政服務(wù)公司專業(yè)水平和管理水平參差不齊，不僅無法確保家政從業(yè)人員的素質(zhì)，也很難保障家政從業(yè)人員的權(quán)益。

相關(guān)法律缺失制約行業(yè)發(fā)展

在方燕看來，家政服務(wù)業(yè)存在的諸多問題，其中一個重要原因在于相關(guān)法律的缺失。

方燕指出，目前，我國還沒有關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，只有《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》這個部門規(guī)章。該規(guī)章2013年2月1日起施行，距今已近10年，無論是在法律層級上抑或是內(nèi)容局限、滯后性上，都在一定程度上制約了家政服務(wù)行業(yè)蓬勃快速發(fā)展。

近年來，為補(bǔ)齊家政服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，相關(guān)制度不斷進(jìn)行完善。

國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(以下簡稱《意見》)，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動試點(diǎn)工作的通知》，建立由國家發(fā)改委、商務(wù)部牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容部際聯(lián)席會議制度……近年來，為推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

與此同時，一些地方也已制定家庭服務(wù)條例，規(guī)范家政服務(wù)活動，維護(hù)家政服務(wù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

例如，針對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，2020年5月1日起施行的《上海市家政服務(wù)條例》規(guī)定，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)招用家政服務(wù)人員，或者為家政服務(wù)人員居間介紹的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其身份證、技能證明、健康證明等證件，了解其從業(yè)經(jīng)歷和服務(wù)意愿。將于今年8月1日起施行的《溫州市家政服務(wù)條例》規(guī)定，員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用的家政服務(wù)人員訂立勞動合同，并繳納社會保險費(fèi)。

方燕認(rèn)為，上海、溫州等地制定的家政服務(wù)條例，對于規(guī)范本地家政服務(wù)市場、促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展具有積極作用，“但在上位法缺失的情況下，地方性法規(guī)有一定的局限性，無法引導(dǎo)全國家政服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更可能因各地規(guī)定不同，影響家政服務(wù)人員的流動性”。

明確準(zhǔn)入門檻加強(qiáng)動態(tài)管理

《意見》提出，建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，《意見》提出的立法要求，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之道。建議在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國家層面進(jìn)行立法，從而解決家政從業(yè)人員“不靠譜”和“權(quán)益保障難”等問題。

“應(yīng)盡快制定家政服務(wù)管理法，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、保障消費(fèi)者和家政服務(wù)人員權(quán)益，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。”方燕說。

方燕建議，明確家政服務(wù)人員的法律地位，理順家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和消費(fèi)者之間的關(guān)系。對于從事家政服務(wù)的企業(yè)、家政服務(wù)人員，應(yīng)加強(qiáng)管理，明確一定的準(zhǔn)入門檻，設(shè)置動態(tài)管理制度。同時，還要明確家政服務(wù)行業(yè)的行政主管機(jī)關(guān)，賦予其執(zhí)法權(quán)，令各相關(guān)行政機(jī)關(guān)分工明確、配合默契、監(jiān)管到位，改變目前行政部門權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀。明確行業(yè)協(xié)會的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)責(zé)任和自律要求。