入夏以來(lái)，許多居住在城市的居民經(jīng)常開(kāi)窗時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨風(fēng)而入的除了清風(fēng)，還有各類不堪入耳的噪聲：交通噪聲、餐飲噪聲、施工噪聲、裝修噪聲、商業(yè)宣傳噪聲、廣場(chǎng)舞噪聲……這些噪聲在生活中無(wú)處不在，聲聲入耳，令人心情煩躁，屢禁不絕，有的甚至?xí)?jí)為鄰里沖突和群體投訴。

據(jù)了解，噪聲擾民問(wèn)題年年都是城市居民夏季的投訴熱點(diǎn)。市民們盼望相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)管，開(kāi)展常態(tài)化治理，引導(dǎo)大家自覺(jué)遵守法律和道德規(guī)范，共同營(yíng)造安靜的宜居環(huán)境，還公眾安寧權(quán)。

噪音擾民何其多

“樓上的孩子練琴總是練到晚上十點(diǎn)鐘之后，家里的老人休息得早，經(jīng)常被吵得無(wú)法入睡。”鄭州市市民王先生全家深受琴聲滋擾之苦，數(shù)次跟樓上的家長(zhǎng)溝通，但收效甚微，甚至因?yàn)榫毲贂r(shí)間的問(wèn)題，還跟鄰居發(fā)生過(guò)口角，兩家鬧得行同路人。

近年來(lái)，隨著家長(zhǎng)對(duì)孩子素質(zhì)教育的重視，鋼琴、小提琴、架子鼓等樂(lè)器的普及率大幅提升，幾乎每棟樓都會(huì)有嘹亮的樂(lè)器聲傳出。但是，隨之而來(lái)的問(wèn)題是，很多家長(zhǎng)對(duì)練琴時(shí)間并沒(méi)有注意，練琴的時(shí)間跟周邊鄰居的休息時(shí)間發(fā)生沖突，干擾了左鄰右舍的休息。“建議相關(guān)部門(mén)能夠出個(gè)規(guī)范，晚上十點(diǎn)鐘后禁止各種樂(lè)器的練習(xí)。”王先生說(shuō)。

采訪中，有裝修公司負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，樓房越建越多，但建筑單位并不關(guān)注樓房的隔音效果。特別裝修鋼琴房的家庭越來(lái)越多，但是對(duì)鋼琴房進(jìn)行隔音處理的卻少之又少，大家防止琴聲擾民的意識(shí)普遍不強(qiáng)。

生活中的噪聲污染不僅僅有樂(lè)器聲音。最近，鄭州市鄭東新區(qū)某小區(qū)的業(yè)主趙先生就被隔壁的裝修噪聲搞得心煩意亂。“小區(qū)物業(yè)規(guī)定早上9點(diǎn)之后晚上7點(diǎn)之前是裝修時(shí)間，但是裝修工人為了趕工期很少遵守。”張先生說(shuō)，震耳欲聾的沖擊鉆聲音讓放假在家的孩子無(wú)處躲避，無(wú)奈的他只得把孩子暫時(shí)送回了老家。

“我家樓下是一條餐飲、KTV店鋪較為聚集的美食街，一到夏天，人聲鼎沸、歌聲嘹亮，每天都要吵鬧到凌晨一兩點(diǎn)才能慢慢消停下來(lái)，整個(gè)夏天周邊的住戶基本不敢夜晚開(kāi)窗戶。”家住安陽(yáng)的陳先生向記者吐槽。

采訪中，鹿邑縣城管局12345縣長(zhǎng)熱線的負(fù)責(zé)人介紹，入夏以來(lái)，每個(gè)月幾乎都能接到10余件涉及噪音擾民的群眾來(lái)訪或電話投訴案件，這也屬于城市管理中的難題之一。在市民的平時(shí)生活中，除了鄰里之間的噪聲干擾之外，群眾投訴最多、最為常見(jiàn)的是商業(yè)宣傳、廣場(chǎng)舞、暴走團(tuán)等產(chǎn)生的噪音擾民問(wèn)題，這類擾民的噪聲往往屢禁不絕、反反復(fù)復(fù)。

職責(zé)不清處理難

今年高考和中考前夕，某縣針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城東關(guān)一廣場(chǎng)內(nèi)晚上播放高音喇叭、跳廣場(chǎng)舞的噪音擾民現(xiàn)象，組織了公安、城管、文化等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)政策宣傳和集中清理治理，類似現(xiàn)象暫時(shí)偃旗息鼓。但好景不長(zhǎng)，在高考中考結(jié)束后，附近居民又接連撥打12345縣長(zhǎng)熱線投訴，反映噪聲擾民死灰復(fù)燃，每晚噪音持續(xù)至深夜現(xiàn)象依然如故。

噪音擾民的問(wèn)題為何久治不愈，究竟是應(yīng)該歸口哪些單位處理呢?采訪中，記者了解到，一些地方的做法是由環(huán)保、公安、城管部門(mén)三家分類負(fù)責(zé)。環(huán)保局主要負(fù)責(zé)工地夜間施工、企事業(yè)生產(chǎn)、飲食服務(wù)行業(yè)噪音的監(jiān)管，遇到噪音擾民可撥打12369熱線電話投訴;公安局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛、社會(huì)生活噪聲、室內(nèi)裝修等擾民行為，遇到噪音擾民可撥打110投訴;城管局則是取締占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，從源頭消除噪聲污染。此外，民法典中將生活安寧權(quán)正式納入隱私法律保護(hù)體系，比如廣場(chǎng)舞擾民，鄰里噪聲、狗叫等都屬于侵犯安寧權(quán)的行為。投訴方可直接依據(jù)安寧權(quán)來(lái)維權(quán)，要求法院判決侵權(quán)方承擔(dān)包括停止侵害、排除妨害在內(nèi)的法律責(zé)任。

“前幾年，處理城區(qū)內(nèi)噪音擾民案件的單位、情況和職責(zé)相對(duì)清晰。但現(xiàn)在都是把批轉(zhuǎn)的案件工單退回，很少往前推進(jìn)。原因是縣政府于三年前印發(fā)公布的《關(guān)于取消和調(diào)整縣政府部門(mén)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》中，只有公安部門(mén)的行政職權(quán)第426項(xiàng)中，才有一句‘對(duì)制造噪聲干擾正常生活的處罰’的行政處罰權(quán)，而城管、環(huán)保、住建等單位的幾百項(xiàng)行政職權(quán)中，都沒(méi)有提及噪音擾民問(wèn)題的具體描述。于是，就有了工單批轉(zhuǎn)給誰(shuí)、誰(shuí)去處理的難題。”某縣12345縣長(zhǎng)熱線受理中心主任告訴記者。

“國(guó)家層面有法規(guī)，縣市級(jí)層面有文件，處理噪音擾民問(wèn)題，應(yīng)該厘清責(zé)任單位，否則處理就屬于越權(quán)執(zhí)法。”某縣城管局一位負(fù)責(zé)12345縣長(zhǎng)熱線辦理工作的同志告訴記者，之前他接到群眾投訴舉報(bào)噪聲擾民的案件后，帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員對(duì)一流動(dòng)經(jīng)營(yíng)商戶的擾民小喇叭進(jìn)行了暫扣處理，但城管局沒(méi)有處理噪音擾民的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍，礙于存在越權(quán)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，也只能是以口頭告知性的政策宣傳、批評(píng)教育為主。

采訪中，有民警告訴記者，對(duì)噪聲擾民問(wèn)題的處罰范圍，法律法規(guī)雖作出了規(guī)定，但實(shí)際操作過(guò)程中，往往將噪聲污染定義為生活糾紛，民警接到投訴后，大多是到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行政策宣傳、批評(píng)教育和提醒告知、警告為主，缺少相應(yīng)的強(qiáng)制手段，這也是噪音擾民的問(wèn)題總是得不到徹底解決的原因之一。

齊抓共管是關(guān)鍵

噪音擾民問(wèn)題是群眾最為關(guān)心、關(guān)注和期盼及時(shí)解決的民生問(wèn)題之一，全社會(huì)齊抓共管，才是根本解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第一，宣傳、公安、城管、環(huán)保、住建、文化等政府職能部門(mén)，要真正站在“以人民為中心”的高度，立足職能，各盡所責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。第二，相關(guān)責(zé)任管理部門(mén)平時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)在“時(shí)間的選擇、音量的控制、地點(diǎn)的規(guī)范”上下功夫，對(duì)產(chǎn)生噪音擾民問(wèn)題的個(gè)人和集體，要積極做好政策宣傳和引導(dǎo)工作。第三，在常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞、健身舞、暴走團(tuán)、個(gè)體商戶管理的同時(shí)，要加強(qiáng)市民群眾的公德意識(shí)，倡導(dǎo)提高文明素質(zhì)，改變“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。第四，12345熱線受理中心和相關(guān)責(zé)任單位接到群眾撥打熱線投訴后，要立足“群眾熱線，立接立辦”的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦、案結(jié)事了。第五，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)累次投訴不整改的個(gè)人或集體團(tuán)隊(duì)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅打擊。