第一輪全球疫情的暴發(fā)還沒徹底結(jié)束，第二輪疫情卻又在幾個(gè)國家有了卷土重來的架勢(shì)。這邊日本多地新增確診病例創(chuàng)下解除緊急事態(tài)宣言后的新高，那邊西班牙也因疫情的反彈而遭遇歐洲多國的入境限制，一時(shí)間，反彈的苗頭讓人心驚膽戰(zhàn)。巧的是，疫情反彈的背后，日本和西班牙旅游業(yè)都岌岌可危，而更深層次的經(jīng)濟(jì)問題，也是全球各國如今的痛點(diǎn)。

管控再來

剛從歐洲疫情“震中”中脫身不久，西班牙又再次被拖入深淵，在一系列的旅行限制之后，西班牙政府急忙出面滅火。當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，西班牙外交部長阿蘭查·岡薩雷斯·拉亞回應(yīng)稱：“西班牙很安全，西班牙人也很安全，來西班牙的游客也很安全。”

在這之前，西班牙已經(jīng)有了再度被其他國家拉入“黑名單”的架勢(shì)了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，英國政府宣布，從西班牙本土、加那利群島和巴利阿里群島返回英國的旅客都必須接受14天的隔離，該措施于當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日0時(shí)起生效。英國外交大臣多米尼克·拉布強(qiáng)調(diào)，如果不采取這樣的措施，那么英國可能面臨第二波疫情暴發(fā)和再度封鎖的危險(xiǎn)。

在疫情面前吃過大虧的英國現(xiàn)在比任何國家都積極。拉布透露，他們24日收到西班牙的疫情數(shù)據(jù)，25日下午就進(jìn)行了評(píng)估。英國的做法也有一定道理，美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間7月27日16時(shí)30分左右，西班牙累計(jì)確診新冠肺炎病例超過27萬。而在上周四和周五，西班牙單日新增病例均超過920人，是5月初解除全國封鎖令以來的最高紀(jì)錄，其中富裕的加泰羅尼亞地區(qū)疫情最為嚴(yán)重。

不能在疫情這個(gè)問題上冒險(xiǎn)，這是歐洲多國心照不宣的事情。比如挪威從26日起對(duì)自西班牙入境的旅客實(shí)行為期10天的隔離觀察。雖然德國政府尚未對(duì)來自西班牙的旅客采取限制措施，但也建議本國民眾不要前往巴利阿里群島、納瓦拉、加泰羅尼亞和阿拉貢等地區(qū)。

值得注意的是，歐洲并不是唯一一個(gè)出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)的地區(qū)，在日本，情況同樣不妙。東京都政府官員26日表示，當(dāng)?shù)匾咔檎尸F(xiàn)出家人間傳播的傾向，且這一傾向正在增大。當(dāng)天東京新增的239例確診病例中，有60%的感染途徑尚不明了。而自6月下旬以來，日本疫情已經(jīng)出現(xiàn)明顯反彈。

旅游沖擊

反彈苗頭已起，但世界可能經(jīng)不起再一次的全面暫停了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉表示，目前不會(huì)再次發(fā)布緊急事態(tài)宣言。而在三天前，日本首相安倍晉三也表示，目前的狀況下，還沒有必要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

但現(xiàn)在擺在日本面前的已經(jīng)不僅僅是是否暫停的問題了，而是如何在安全的前提下最大程度地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，可令外界意外的是，日本在這個(gè)節(jié)骨眼上，選擇了逆勢(shì)重啟旅游項(xiàng)目。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日，日本政府啟動(dòng)旅游補(bǔ)貼項(xiàng)目“GoToTravel”，旨在鼓勵(lì)本國民眾國內(nèi)游，提振消費(fèi)情緒。

日本時(shí)事通訊社稱，“GoToTravel”項(xiàng)目通過政府補(bǔ)貼的方式對(duì)日本國內(nèi)旅游打折。旅行者住宿費(fèi)的一半和全部單日旅行費(fèi)享受政府補(bǔ)貼，單日往返可獲得最高1萬日元的補(bǔ)貼，多日游補(bǔ)貼上限為每人每晚2萬日元。起初，日本全國都在補(bǔ)貼對(duì)象范圍之內(nèi)，但隨著疫情持續(xù)擴(kuò)大，東京被排除在此次活動(dòng)之外。

雖然東京被排除在了鼓勵(lì)旅游的地方之外，但仍舊有人擔(dān)心，旅游計(jì)劃是否會(huì)加劇日本的疫情?！冻招侣劇吩?3日的報(bào)道中稱，“GoToTravel”項(xiàng)目雖然被期待為刺激旅游業(yè)復(fù)蘇的催化劑，但新冠肺炎病毒仍在擴(kuò)散。對(duì)于全國各地從事旅游業(yè)的人來說，這是一個(gè)帶著不安和困惑的開始。

與日本類似，西班牙也正為旅游業(yè)頭疼。岡薩雷斯在回應(yīng)中便提到，西班牙政府將集中精力說服英國將本土以外的巴利阿里群島和加那利群島從隔離名單中排除，需要補(bǔ)充的是，這兩地是西班牙受歡迎的旅游目的地。BBC指出，英國政府的這項(xiàng)決定將對(duì)西班牙航空業(yè)和旅游業(yè)造成嚴(yán)重打擊。2019年英國游客占來訪西班牙的外國游客總數(shù)的20%以上。

資深旅游專家王興斌稱，西班牙是世界著名的旅游大國，每年接待國際游客8000多萬人次，其中90%是歐洲游客，是歐洲最重要的消夏旅游目的地，國際旅游收入達(dá)800億歐元，居世界第二，旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的14%，旅游就業(yè)占全國就業(yè)人口的16%，在此背景之下，疫情對(duì)西班牙的旅游業(yè)沖擊可想而知。

“日本的旅游業(yè)也是一樣，每年接待國際游客近3000萬人次，年國際旅游收入350億美元，旅游業(yè)收入占GDP的7%。日本想要推出旅游計(jì)劃的想法是可以理解的，但這樣的做法非常冒險(xiǎn)，能否保證安全就是考驗(yàn)日本的最大問題。就目前看，在疫情的影響之下，整個(gè)世界的旅游業(yè)已經(jīng)基本停滯了。”王興斌補(bǔ)充稱。

經(jīng)濟(jì)難題

在旅游業(yè)這個(gè)問題上，日本和西班牙有了交集，而在這個(gè)交集的背后，則是所有受疫情沖擊的國家所焦灼的經(jīng)濟(jì)問題。2008年，日本觀光廳正式成立，以觀光立國為目標(biāo)，努力完善旅游相關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施。在原計(jì)劃里，2020年本是個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，此前日本政府期望在這一年實(shí)現(xiàn)4000萬訪日游客的目標(biāo)，助力日本實(shí)現(xiàn)2%以上的GDP增長，但隨著奧運(yùn)會(huì)的推遲、疫情的全球蔓延乃至日韓關(guān)系的惡化，這一目標(biāo)變得越發(fā)不現(xiàn)實(shí)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅表示，旅游計(jì)劃最主要的原因還是內(nèi)需不足，希望旅游能夠有所補(bǔ)充。雖然日本疫情出現(xiàn)反彈，但其形勢(shì)還不是特別嚴(yán)重，而過去日本經(jīng)濟(jì)增長中所謂的入境消費(fèi)對(duì)其經(jīng)濟(jì)新增的拉動(dòng)效果又比較明顯，在內(nèi)部投資不行、消費(fèi)基本恒定、個(gè)人支出總體又負(fù)增長的情況下，旅游計(jì)劃實(shí)際上看中的就是增量的部分。

但就目前的情況看，日本此舉或許并不是頂風(fēng)冒險(xiǎn)。劉軍紅進(jìn)一步解釋稱，旅游計(jì)劃也相當(dāng)于一種彌補(bǔ)，疫情影響之下旅游業(yè)受沖擊最大，這個(gè)行業(yè)本身也很艱難，所以需要給予其一定的補(bǔ)貼，要保持其存活的能力，使其不會(huì)死亡。從這個(gè)角度上看，日本政府的這一政策也是合理的，畢竟餐飲、旅游相關(guān)的企業(yè)也是就業(yè)的主要托盤，總體上看旅游是支持內(nèi)需比較有力的一部分，也是解決就業(yè)的主要力量，政策的傾斜也理所當(dāng)然。

對(duì)日本或者西班牙來說，旅游業(yè)明顯被賦予了不同的含義。但對(duì)于全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，困難卻是相同的。不久前，國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃還表示，在新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前所未有地下滑后，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目前正在回升，但第二波疫情可能造成更多破壞。格奧爾基耶娃表示，控制疫情和減輕經(jīng)濟(jì)沖擊行動(dòng)的財(cái)政成本，推高了原本就已經(jīng)很高的債務(wù)水準(zhǔn)，但現(xiàn)在就開始撤掉必要的安全網(wǎng)還太早了。

而旅游業(yè)恰恰是這場(chǎng)全球蔓延的疫情中受到?jīng)_擊最大的行業(yè)。日前聯(lián)合國機(jī)構(gòu)評(píng)估受疫情影響全球旅游業(yè)年內(nèi)損失可能達(dá)3.3萬億美元，全球旅游業(yè)停滯近4個(gè)月，損失至少為1.2萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的1.5%。而旅游業(yè)支撐了全球1/10的就業(yè)人數(shù)。例如2018年全球旅游業(yè)帶來了3.19億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占全球總就業(yè)量的10%。

為此，多國也在努力恢復(fù)受傷的旅游業(yè)，試圖在飄搖的經(jīng)濟(jì)和隨時(shí)有可能折返的疫情之間尋求一個(gè)平衡。比如新西蘭政府制訂國內(nèi)旅游促銷計(jì)劃和南島經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，希望依靠本地人拉動(dòng)旅游消費(fèi)。新加坡旅游局、新加坡企業(yè)發(fā)展局和當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)公司日前聯(lián)合宣布，斥資4500萬新元推出“重新探索新加坡”活動(dòng)，旨在提振當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)旅游業(yè)的沖擊。意大利等歐洲國家也主動(dòng)制訂新的旅游計(jì)劃，分散游客目的地，防止新冠病毒傳染。(記者 楊月涵)