黨的十九大做出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，明確指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)”，并強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐。科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)與推進(jìn)方向，具有重要意義。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)變化的戰(zhàn)略要求

總的來看，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是我國邁向工業(yè)化新階段的必由之路。

第一，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展符合工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般規(guī)律。從主要國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展貫穿了整個(gè)工業(yè)化的歷史進(jìn)程，特別是進(jìn)入工業(yè)化中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，制造業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷綜合成本上升的壓力，這時(shí)需通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端的攀升。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，那些成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的國家和地區(qū)，最終都順利進(jìn)入了高收入國家的行列。可以說，制造業(yè)的升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、收入水平提高和現(xiàn)代化的全局。

第二，內(nèi)在支撐條件變化和消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國是世界第一制造業(yè)大國，但制造業(yè)存在的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題也不容忽視。比較突出的就是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能過剩，高端、高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，難以滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件正在發(fā)生變化，處于比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的時(shí)間窗口期，這些都進(jìn)一步形成了對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制。還要看到，居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出了要求。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均國民收入在超過1萬美元后，將進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)升級(jí)較為劇烈的時(shí)期，特別是高品質(zhì)、高端化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)將快速增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和層次的提高將對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成直接推動(dòng)。

第三，全球新一輪工業(yè)革命為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。世界制造業(yè)發(fā)展的歷史，也是一部工業(yè)革命推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史。從歷史上看，每一次工業(yè)革命都帶來了新的通用性技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用和生產(chǎn)方式變革的重大機(jī)遇，為制造業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)入“智能化”時(shí)代。據(jù)埃森哲公司預(yù)測(cè)，人工智能作為一種全新的生產(chǎn)要素，有望將美國、英國等國家2035年的勞動(dòng)生產(chǎn)率最高提升40%。這對(duì)正處于人力成本上升、傳統(tǒng)要素投資回報(bào)率遞減的中國制造業(yè)來說，是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機(jī)遇，有利于推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第四，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是妥善應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的客觀要求。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成與重構(gòu)，本質(zhì)上是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)博弈的結(jié)果，新冠肺炎疫情作為一種疊加因素，將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。目前，我國制造業(yè)多數(shù)產(chǎn)品的可替代性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈根植性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，尚未形成不容輕易替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。妥善應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)，需要加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)合作，拓展新的發(fā)展機(jī)遇。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國邁入工業(yè)化新階段的一場(chǎng)系統(tǒng)性變革

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量、更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求為目標(biāo)，以提高效率效益為根本要求，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，優(yōu)質(zhì)高效、平衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，是我國邁入工業(yè)化發(fā)展新階段后，發(fā)展理念、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、體制機(jī)制等系統(tǒng)性變革的過程。

我國制造業(yè)的新變化將主要體現(xiàn)為：由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，由傳統(tǒng)制造模式轉(zhuǎn)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新模式，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系全面升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，以及全面構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新機(jī)制。

同時(shí)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)也進(jìn)一步明晰。

一是供給體系的質(zhì)量不斷提高。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得顯著成效，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力短板基本補(bǔ)齊;產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，品牌認(rèn)可度進(jìn)一步提升;供給體系基本能夠滿足人民日益增長的美好生活需要和消費(fèi)升級(jí)的需求。

二是運(yùn)行效率和效益進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率明顯提升，制造企業(yè)經(jīng)營效益保持在較好水平，行業(yè)平均利潤率有所提高。

三是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。綠色制造的理念貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全流程和產(chǎn)品全生命周期，充分體現(xiàn)清潔安全和集約生產(chǎn)的內(nèi)在要求，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

四是發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。制造業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，資源要素空間配置效率提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)，發(fā)展差距進(jìn)一步縮小;制造業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng);實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。

五是具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。制造業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以及中國制造的品牌影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平;擁有一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群、國際一流水平的領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍;基本形成高質(zhì)量、富有競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，制造業(yè)創(chuàng)新活力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要守住三個(gè)底線、對(duì)標(biāo)三個(gè)高線

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要從制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因入手，加大體制機(jī)制改革力度，完善高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和能動(dòng)性。同時(shí)，全面提升產(chǎn)業(yè)治理能力，形成引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

在高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑上，重點(diǎn)是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)要素全方位為制造業(yè)企業(yè)賦能，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為邁向高收入國家和建設(shè)現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在推進(jìn)過程中，主要是守住三個(gè)“底線”和對(duì)標(biāo)三個(gè)“高線”。

守住三個(gè)“底線”，一是守住發(fā)展方式不走回頭路的底線，宏觀調(diào)控上保持戰(zhàn)略定力，不以短期利益犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)深化制造業(yè)降成本的改革，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效渠道;二是守住產(chǎn)業(yè)安全的底線，以完善創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)為重點(diǎn)，攻克卡脖子關(guān)鍵技術(shù)、守住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是守住生態(tài)保護(hù)的底線，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，朝著市場(chǎng)化法治化方向推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)政策，建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。

對(duì)標(biāo)三個(gè)“高線”，一是產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，完善“法律法規(guī)+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證認(rèn)可”三級(jí)管理體系，以質(zhì)量、安全、能效、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)推廣應(yīng)用智能制造和精益管理，提高質(zhì)量控制、能耗和安全管理水平;二是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)一步完善有利于新技術(shù)擴(kuò)散的制度環(huán)境，將重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)政策進(jìn)一步拓展至自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等領(lǐng)域，探索技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用保險(xiǎn)機(jī)制，加快健全新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;三是營商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，從深化體制機(jī)制改革入手，進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，增強(qiáng)監(jiān)管的透明度，真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，同時(shí)加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。

(作者 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 李 燕 趙昌文)