近日，由財政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市共同發(fā)起設立的國家綠色發(fā)展基金股份有限公司(以下簡稱國家綠色發(fā)展基金)在上海正式揭牌運營。

工商注冊資料顯示，基金由財政部委托上海市政府進行管理，采取公司制形式，基金首期規(guī)模達885億元人民幣，共有26家股東單位。其中包括財政部、上海久事(集團)有限公司、上海國盛(集團)有限公司、浙江省財政廳、湖北省財政廳、江蘇省政府投資基金(有限合伙)、安徽省財政廳、江西省財政廳、湖南省財政廳、云南省財政廳、四川省財政廳、貴州省財政廳等。

基金將聚焦哪些領域?

據(jù)了解，此次募集資金中，財政部和長江沿線11個省市出資286億元，各大金融機構出資575億元，部分國有企業(yè)和民營企業(yè)出資24億元，充分體現(xiàn)了政府引導市場化運作的特色。其中，財政部持股比例11.30%，為第一大股東。

根據(jù)財政部官方微信公號發(fā)布的信息顯示，國家綠色發(fā)展基金旨在健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投入渠道，利用市場機制支持生態(tài)文明和綠色發(fā)展，推動美麗中國建設?；饘⒅攸c投資污染治理、生態(tài)修復和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領域。

據(jù)新華社報道，國家綠色發(fā)展基金籌備組組長陳寅介紹，目前籌備組已儲備各類項目80個左右，并對固廢處理、垃圾焚燒、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個細分行業(yè)進行分析和研究。此外，基金還加強與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)溝通協(xié)調，初步達成戰(zhàn)略合作意向，后續(xù)還將積極推進與長江經(jīng)濟帶省市的戰(zhàn)略合作。

揭牌儀式上，財政部部長劉昆指出，國家綠色發(fā)展基金的設立，將為支持生態(tài)文明建設注入新的動力。基金要聚焦長江經(jīng)濟帶沿線綠色發(fā)展重點領域，探索可復制可推廣經(jīng)驗，并適當輻射其他國家重點戰(zhàn)略區(qū)域?；鹨獔詻Q踐行綠色發(fā)展理念，落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，在推動綠色發(fā)展中發(fā)揮好示范作用。要不斷提升管理水平和投資能力，加強基礎管理制度建設，建立健全風險防控體系，加快項目儲備，強化協(xié)調對接，推動基金盡早發(fā)揮效益。

上海市委副書記、代市長龔正指出，國家把基金總部設在上海，將依托上海“五個中心”優(yōu)勢，為基金安全高效運營提供優(yōu)質服務，推動基金立足政策性、公益性、導向性定位，充分發(fā)揮引導撬動功能和乘數(shù)放大效應。

基金從何而來?

事實上，國家綠色發(fā)展基金并不是突然冒出來的，而是籌備已久，可謂“千呼萬喚始出來”。

清華大學管理學博士、商道縱橫總經(jīng)理、商道融綠董事長郭沛源向記者介紹，設立國家綠色發(fā)展基金從建議到政策再到落地，歷時數(shù)年。

2014-2015年，中國人民銀行研究局與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)金融項目聯(lián)合發(fā)起綠色金融工作小組，提出了構建我國綠色金融體系的14條建議，第4條就是大力推動綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要“支持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作”。2015年11月，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出要“發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金”。

2016年8月，《關于構建綠色金融體系的指導意見》進一步明確：“中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設立國家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國家對綠色投資的引導和政策信號作用。”

2020年3月，《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》再次確認了要“設立國家綠色發(fā)展基金”。

“可見，國家綠色發(fā)展基金的設立經(jīng)過充分論證、精心籌備，是我國綠色金融發(fā)展史上的又一座里程碑。基金總部設在上海，長江沿線省市政府積極參與，可對促進長江經(jīng)濟帶沿線綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。”郭沛源表示。

基金將采用什么樣的運作模式?

過去幾年，各地政府還有包括社會資本等已有建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色發(fā)展基金的嘗試，有些地方也積累了成功的經(jīng)驗。

比如，“云南省綠色環(huán)境發(fā)展基金會”是 2008 年在云南省民政廳注冊成立的慈善公募基金會，業(yè)務主管為云南省林業(yè)廳。2015年，由中華環(huán)境保護基金會與成都萬點企業(yè)管理咨詢有限公司、中綠高科(北京)國際環(huán)?？萍佳芯吭汗餐l(fā)起成立的中華環(huán)境保護基金會綠色發(fā)展基金，用于開展農(nóng)村秸稈沼氣公益項目建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的步伐。

“國家綠色發(fā)展基金如同綠色發(fā)展基金的‘國家隊’，在資金規(guī)模、資源調配方面更有優(yōu)勢，可以探索和積累更多可復制可推廣的經(jīng)驗。”郭沛源認為，綠色發(fā)展基金可有效緩解環(huán)境治理中的市場失靈問題。生態(tài)修復等治理項目，社會和環(huán)境效益都很顯著，但往往投資周期長、資金占用多，純市場資本往往不愿介入，而政府牽頭、以市場機制設立的綠色發(fā)展基金就可以解決這個問題。

天風證券分析師郭麗麗也認為，國家綠色發(fā)展基金的成立，將有效緩解環(huán)保行業(yè)資產(chǎn)負債率高、現(xiàn)金流差的困境，加快長江經(jīng)濟帶沿線綠色發(fā)展項目建設。環(huán)保行業(yè)估值有望實現(xiàn)整體抬升。

她預計，國家綠色發(fā)展基金與大基金類似，運作模式類似于國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，都是以中央財政為主導，聯(lián)合金融機構、產(chǎn)業(yè)資本方共同促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設立。一方面將通過股權投資、聯(lián)合設立基金等方式投資行業(yè)龍頭，另一方面或參照三峽集團與北控水務的合作模式，直接進行具體的項目投資，環(huán)保企業(yè)負責項目建設和運營。

“在綠色基金方面，美國、日本、英國等國家都有過一些探索和經(jīng)驗積累，我們可以借鑒。”郭沛源介紹，以英國為例，英國曾設立“綠色投資銀行(Green Investment Bank)”，通過股權投資、貸款等多種方式支持那些從市場融資比較困難的綠色項目，“他們在實踐中對綠色項目的評估、監(jiān)測和披露制定了一套有效的方法，編寫了《綠色投資手冊》。2015年，手冊還被翻譯為中文，引進到國內。”

基金參股方中有民營企業(yè)

記者還注意到，在參與成立的26家股東中，龍元建設集團股份有限公司(股票代碼：600491，以下簡稱龍元建設)是唯一一家民營企業(yè)，出資1億元，占股0.113%。作為基金參股方之一代表，龍元建設總裁賴朝暉也參加了此次揭牌儀式。

賴朝暉接受本報記者采訪時表示，龍元建設一直對綠色環(huán)保領域有著濃厚的興趣，這些年，也與國家、省市級引導基金有著良好的合作，部分項目獲得了中國PPP基金和一些地方省級引導基金的投資。

“近幾年來，通過PPP模式，我們加大了在基礎設施和公共服務領域的布局，打造了超1000人的全生命周期服務團隊。目前，已經(jīng)參與的綠色類基礎設施項目投資額超過100億元，項目覆蓋流域治理、河道整治、生態(tài)修復、城市和農(nóng)村污水治理等領域。”賴朝暉透露，此次參與國家綠色發(fā)展基金的發(fā)起設立，是集團堅持“美好城市建設者、幸福生活運營商”的戰(zhàn)略目標，繼續(xù)推動集團往綠色領域布局、建設美麗中國的重要舉措。