某生物科技公司因虛開增值稅專用發(fā)票違法抵扣稅款，雖繳納了罰款和滯納金，但按規(guī)定企業(yè)仍將被列入重大稅收違法失信名單。該公司得知此情況后，立即向南京棲霞區(qū)檢察院提出爭(zhēng)議化解申請(qǐng)。

邀請(qǐng)35名市區(qū)兩級(jí)人大代表現(xiàn)場(chǎng)旁聽評(píng)議

(資料圖片僅供參考)

棲霞區(qū)檢察院依法受理后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司是一家醫(yī)療體外診斷設(shè)備集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的民營(yíng)企業(yè)，先后獲得一系列稱號(hào)，目前正在投資建設(shè)約3億元的新生產(chǎn)基地，建成后能提供約1500個(gè)工作崗位。如果被列入違法失信名單，將對(duì)公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。棲霞區(qū)檢察院通過召開案件現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專家論證會(huì)、公開聽證會(huì)等方式，開展行政合規(guī)和行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

虛開增值稅專用發(fā)票

將被列入失信名單

2016年8月，該公司在無真實(shí)貨物交易的情況下，從外地某公司虛開增值稅專用發(fā)票，用于抵扣稅款。之后，該公司退繳全部稅款主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案，供述虛開增值稅發(fā)票的事實(shí)。案件移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案系單位犯罪，犯罪情節(jié)輕微，且有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，對(duì)該案依法作出不起訴決定，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察意見書》，建議依法作出行政處理。

稅務(wù)機(jī)關(guān)分別作出稅務(wù)處理決定、稅務(wù)行政處罰決定，該公司根據(jù)處罰決定繳納罰款和滯納金。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法》，要把該公司列入重大稅收違法失信名單。2023年3月20日，該公司向棲霞區(qū)檢察院提交申請(qǐng)，請(qǐng)求依據(jù)行政檢察監(jiān)督職能開展行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解工作。

合規(guī)整改，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

著眼為民營(yíng)科技企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，接受此案后，棲霞區(qū)檢察院立即成立工作專班，在深入研判、論證的基礎(chǔ)上，擬定工作計(jì)劃和方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)同意，全面開展行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解工作。

為爭(zhēng)取支持，市、區(qū)兩級(jí)檢察院邀請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及公司所在地開發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合召開案件現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就開展行政合規(guī)工作、幫助企業(yè)渡過難關(guān)形成一致意見。又召開由高校教授、政協(xié)委員代表組成的專家研討會(huì)，從法理依據(jù)、司法實(shí)踐等方面進(jìn)行詳細(xì)論證，為工作開展提供理論支撐和指引。

之后市、區(qū)兩級(jí)檢察院還多次深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、提出意見、指導(dǎo)整改、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在轄區(qū)合規(guī)專家?guī)炖镞x定專家組成第三方監(jiān)督評(píng)估小組，對(duì)合規(guī)整改效果進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過三個(gè)月的整改考察，該小組提交考察評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為該公司已達(dá)到合規(guī)管理預(yù)期目標(biāo)。

舉行公開聽證會(huì)，廣泛聽取意見

為全面聽取社會(huì)各界對(duì)該公司行政合規(guī)整改的意見和建議，2023年7月4日，棲霞區(qū)檢察院舉行公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家、人民監(jiān)督員、律師擔(dān)任聽證員，同時(shí)邀請(qǐng)35名市區(qū)兩級(jí)人大代表現(xiàn)場(chǎng)旁聽評(píng)議。

聽證中，辦案檢察官詳細(xì)介紹了該案的基本情況、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，第三方評(píng)估小組就企業(yè)整改過程、成效、驗(yàn)收發(fā)表意見。經(jīng)聽證，大家一致認(rèn)為：該公司在合規(guī)整改過程中，已按要求建立了較為完備的合規(guī)管理制度并得到有效執(zhí)行，初步達(dá)到了合規(guī)管理預(yù)期目標(biāo)，目前不存在重大經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、稅收征管成果和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的有機(jī)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，如果還將其列入違法失信名單，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的生存和發(fā)展，這不符合企業(yè)合規(guī)整改的出發(fā)點(diǎn)，也不是法律維護(hù)和健全現(xiàn)代企業(yè)制度的目的，更不能實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問題，建議不宜將公司納入違法失信名單。

聽證會(huì)后，參與旁聽的人大代表們對(duì)檢察機(jī)關(guān)聽證活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)議。據(jù)悉，這是全省檢察機(jī)關(guān)首次規(guī)模舉辦人大代表旁聽評(píng)議檢察聽證活動(dòng)，與會(huì)代表對(duì)聽證組織工作給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為聽證程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、對(duì)涉案企業(yè)權(quán)益保障充分，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新履職、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索精神。棲霞區(qū)檢察院根據(jù)案件事實(shí)，結(jié)合聽證和代表評(píng)議意見，依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出檢察建議：一是將生物科技公司開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)取得的成果作為對(duì)其作出行政處理決定的依據(jù)。二是建議通過企業(yè)合規(guī)監(jiān)管代替行政處理。

“檢察機(jī)關(guān)通過幫助企業(yè)合規(guī)整改、建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效挽救和保護(hù)了企業(yè)，感謝檢察機(jī)關(guān)。在今后的經(jīng)營(yíng)中，我們一定自覺履行合規(guī)承諾，積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，依法納稅，為社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”該公司負(fù)責(zé)人說。

通訊員 盛蕾 龔霞 揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)/紫牛新聞?dòng)浾?劉瀏

校對(duì) 陶善工