國(guó)有土地是寶貴資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎公共利益，然而土地閑置時(shí)有發(fā)生，如何才能不讓土地“拋荒”，讓每一寸土地生金吐銀？近日，最高人民檢察院發(fā)布第四十六批指導(dǎo)性案例，江蘇省揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院）督促整治閑置國(guó)有土地行政公益訴訟案入選。

(資料圖)

一宗已平整后的地塊，擬掛牌出讓

2021年10月，揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院在摸排國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟線索過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)1宗地塊閑置許久。該院隨即對(duì)全區(qū)國(guó)有土地出讓后用地情況進(jìn)行調(diào)研。

揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)始建于1992年，2009年升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，地處上海都市圈和南京經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，在地方經(jīng)濟(jì)總盤(pán)中具有舉足輕重的作用。但近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)園區(qū)質(zhì)效要求的不斷提高，以及經(jīng)開(kāi)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的鼓聲擂響，個(gè)別土地閑置或低效利用的問(wèn)題亟需治理。其中，有5宗計(jì)326畝的國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，一直未得到有效開(kāi)發(fā)或利用，有些地塊已經(jīng)長(zhǎng)成了“草窩子”。

經(jīng)進(jìn)一步走訪調(diào)查，檢察官獲悉這5宗地塊“拋荒”的原因比較復(fù)雜，既有土地規(guī)劃、國(guó)家政策調(diào)整原因，也有企業(yè)自身原因。比如某企業(yè)取得其中1宗地塊的使用權(quán)后，僅完成了一期項(xiàng)目建設(shè)，因國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化，公司經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊，項(xiàng)目陷入停滯，土地就此荒廢。

為找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，探索檢察監(jiān)督和能動(dòng)履職的融合路徑，該院調(diào)查走訪20余次，查閱用地企業(yè)資料100余家，并檢索國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于閑置低效土地處置情況的研判報(bào)告》，提交區(qū)黨工委，得到高度重視。

2022年1月，由揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院和區(qū)自然資源、招商、工業(yè)和信息化等職能部門(mén)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等參與的區(qū)閑置產(chǎn)業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，經(jīng)開(kāi)區(qū)土地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)，并確立了“一地一策，分類(lèi)處置”的工作原則。對(duì)于閑置土地，通過(guò)回收、置換、變性、嫁接重組、合作開(kāi)發(fā)等措施予以盤(pán)活；對(duì)于低效土地，通過(guò)上爭(zhēng)政策、內(nèi)抓協(xié)調(diào)、外引資源、增資技改，推動(dòng)企業(yè)降本提效。

“國(guó)土資源事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)公共利益?！北局@一理念，揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院的個(gè)案跟進(jìn)、類(lèi)案延伸、協(xié)同共治也積極推開(kāi)。2021年12月，該院對(duì)相關(guān)線索予以行政公益訴訟立案。2022年2月，向區(qū)自然資源、招商、工信等部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促對(duì)案涉326畝閑置土地啟動(dòng)調(diào)查程序，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。

鑒于326畝土地閑置系市場(chǎng)、企業(yè)、政府多種因素疊加形成，符合協(xié)議收回的條件，目前，屬地政府已與所涉企業(yè)逐一簽訂了回收協(xié)議，并制定了再投資開(kāi)發(fā)計(jì)劃盤(pán)活土地。

為建立健全國(guó)有土地出讓后被閑置的發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制，2022年4月，經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)攜手，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的規(guī)范性文件，并成立自然資源部門(mén)、招商部門(mén)等23家單位在內(nèi)的閑置產(chǎn)業(yè)用地處置工作專(zhuān)班。讓國(guó)有土地生金吐銀，成為揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)的常態(tài)藍(lán)圖和共同足音。

揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)/紫牛新聞?dòng)浾?劉瀏

校對(duì) 陶善工