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在6月5日世界環(huán)境日期間，南京玄武法院發(fā)布環(huán)境資源典型案例，被告人陳某伙同他人非法取土占用基本農(nóng)田，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，被判刑一年，并承擔(dān)125萬余元的復(fù)墾費(fèi)用。

2017年上半年至2020年9月期間，陳某伙同他人在租賃的南京市高淳區(qū)東壩街道沛橋村集體土地上利用機(jī)械取土、堆放廢土，所取土方用于其承包的堤防消險工程以及供劉某鋪墊高速公路路基等，他人曾多次勸阻無果。此外，陳某等人還同意張某在該地利用機(jī)械取土用于水利工程，后因村民阻擾而停止。經(jīng)測繪和鑒定，上述行為共造成19.44畝基本農(nóng)田的種植條件嚴(yán)重毀壞。經(jīng)征詢行政主管部門意見并聽取其建議，公益訴訟起訴人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)就案涉地塊復(fù)墾編制了《土地復(fù)墾方案報告書》，復(fù)墾動態(tài)投資需約175.276萬元，方案編制費(fèi)10萬元。案發(fā)后，陳某的同案人預(yù)繳了土地復(fù)墾費(fèi)用60萬元。

耕地是寶貴的自然資源。陳某伙同他人違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。陳某等人的行為破壞自然資源，造成基本農(nóng)田喪失種植條件，侵害了社會公共利益，應(yīng)當(dāng)對由此造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。陳某既未提供證據(jù)證明實(shí)際在履行復(fù)墾義務(wù)，亦未提供證據(jù)證明具有履行復(fù)墾義務(wù)的能力和條件，社會公共利益處于持續(xù)受損狀態(tài)，仍由陳某自行復(fù)墾缺乏可行性和合理性，應(yīng)令其承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)墾費(fèi)用由他人代為復(fù)墾，從而實(shí)現(xiàn)受損生態(tài)環(huán)境資源的早日修復(fù)。因此判決陳某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年，并處罰金5萬元；支付土地復(fù)墾費(fèi)125.276萬元（含復(fù)墾方案編制費(fèi)）；對破壞耕地資源的行為向社會公眾致歉。

【典型意義】

民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國最為寶貴的資源，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。本案一體化全面追究責(zé)任者的刑事、民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對耕地資源的多維保護(hù)。在責(zé)任者怠于履行土地復(fù)墾義務(wù)的情況下，積極落實(shí)環(huán)境資源修復(fù)性司法理念，通過強(qiáng)化土地復(fù)墾方案可行性的審查，與公益訴訟起訴人和行政主管部門形成工作合力，判令由責(zé)任者承擔(dān)替代性的土地復(fù)墾費(fèi)用，保障受損的自然資源和生態(tài)環(huán)境得到及時有效救濟(jì)。

揚(yáng)子晚報/紫牛新聞記者 任國勇

校對 陶善工