做好未成年人保護(hù)工作，是送給孩子們最好的禮物，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)事實(shí)孤兒、農(nóng)村留守兒童、殘障兒童、涉罪未成年人等群體的努力和成效如何？5月26日，在“六一”國(guó)際兒童節(jié)來(lái)臨之際，江蘇省泰興市檢察院第四檢察部副主任楊蓉正忙著舉辦檢察開放日小學(xué)生專場(chǎng)，其中有3名特殊的參觀者——該院發(fā)現(xiàn)、救助并持續(xù)關(guān)注的事實(shí)孤兒。

泰興市檢察院很早就關(guān)注并探索事實(shí)孤兒保障工作，也積攢了不少經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年6月，民政部、最高法、最高檢等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（下稱《意見》），于2020年1月1日開始實(shí)施?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，屬于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，即“事實(shí)孤兒”。

【資料圖】

“應(yīng)救盡救”：事實(shí)孤兒保障常態(tài)化

2021年8月，泗洪縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，兩名幼兒的母親因案身亡，父親被關(guān)押，兩個(gè)孩子符合事實(shí)孤兒標(biāo)準(zhǔn)。該院及時(shí)將線索移送該縣民政局，促使兩個(gè)孩子被納入事實(shí)孤兒保障。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)為兩個(gè)孩子發(fā)放了司法救助金，并開設(shè)聯(lián)名賬戶監(jiān)督救助資金使用。

結(jié)合該案辦理，2022年3月，泗洪縣檢察院和該縣民政局會(huì)簽了《關(guān)于開展未成年人保護(hù)深度合作的意見》，進(jìn)一步暢通事實(shí)孤兒線索雙向移送渠道，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)“1+1>2”的效果。目前，該院已推動(dòng)將辦案中發(fā)現(xiàn)的9名未成年人納入困境兒童范疇，其中事實(shí)孤兒7名。

如今，在落實(shí)《意見》過程中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)已將“應(yīng)救盡救”作為基本原則，實(shí)現(xiàn)事實(shí)孤兒保障常態(tài)化。江蘇省檢察院第八檢察部主任毛建忠告訴記者，《意見》實(shí)施以來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)、移送并確認(rèn)事實(shí)孤兒線索187人，通過檢察建議、支持起訴等方式辦理監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督案件118件。

2022年8月，常州市金壇區(qū)檢察院開展困境兒童追索撫養(yǎng)費(fèi)支持起訴調(diào)查工作，聽取困境兒童的意愿。

事實(shí)孤兒保障的前提是及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。泰州市檢察院在全市4家看守所開展在押人員未成年人子女監(jiān)護(hù)情況問卷調(diào)查，全面搜集被羈押人員子女信息，發(fā)現(xiàn)并向民政部門移送事實(shí)孤兒線索；常州市檢察院聯(lián)合團(tuán)市委、市民政局等部門開展事實(shí)孤兒權(quán)益保障情況專項(xiàng)清查行動(dòng)，對(duì)排查出的163名事實(shí)孤兒逐一跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民事維權(quán)線索后支持相關(guān)部門起訴，辦理變更監(jiān)護(hù)權(quán)、宣告失蹤等民事案件。

事實(shí)孤兒保障一般實(shí)行戶籍地屬地管理。2020年2月，蘇州市檢察院聯(lián)合民政、公安等12個(gè)部門出臺(tái)文件，把非蘇州戶籍的事實(shí)孤兒納入臨時(shí)監(jiān)護(hù)，規(guī)定由兒童發(fā)現(xiàn)地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，提供一般不超過三個(gè)月的臨時(shí)照料。蘇州市虎丘區(qū)檢察院在辦理一起販賣毒品案中，針對(duì)非本地戶籍的服刑人員子女，及時(shí)啟動(dòng)兒童救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善將其安置在蘇州市福利總院進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。同時(shí)，該院加強(qiáng)異地協(xié)作，督促落實(shí)涉案兒童長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)責(zé)任，協(xié)助辦理事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)證明并獲取相應(yīng)補(bǔ)貼。

事實(shí)孤兒保障涉及戶籍、身份認(rèn)定、監(jiān)護(hù)人、教育等方方面面，需要多方協(xié)作，形成合力。

2021年底，南京市秦淮區(qū)檢察院接到上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院移交的線索，王某因刑事案件在上海被羈押，她兩個(gè)年幼的孩子被遺棄在上海。經(jīng)查，王某不符合取保候?qū)彈l件，孩子的生父失聯(lián)，外祖父母拒絕將孩子領(lǐng)回照顧。發(fā)現(xiàn)兩個(gè)孩子成為事實(shí)孤兒后，兩地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合向秦淮區(qū)民政局發(fā)出檢察建議，督促開展托底救助幫扶。在王某拒絕提供孩子出生信息的情況下，秦淮區(qū)檢察院檢察官查找到孩子的出生記錄，協(xié)調(diào)區(qū)公安、教育等部門，為兩個(gè)孩子辦理了落戶、入學(xué)。

在檢察機(jī)關(guān)的努力下，孩子的外祖父母同意接回兩個(gè)孩子。2022年8月，秦淮區(qū)檢察院支持孩子外祖父母向法院起訴，申請(qǐng)撤銷王某監(jiān)護(hù)人資格，指定外祖父母為孩子監(jiān)護(hù)人，最終獲法院判決支持。兩地檢察機(jī)關(guān)還共同制定家庭教育指導(dǎo)方案，如今，兩個(gè)孩子與老人相處融洽，在校表現(xiàn)優(yōu)異。

“有進(jìn)有退”：事實(shí)孤兒保障精準(zhǔn)化

“小雨（化名）已經(jīng)上初中了，弟弟也上小學(xué)了，兩個(gè)孩子都長(zhǎng)高了不少，也能和大家正常交流了。”近日，徐州市云龍區(qū)檢察院第四檢察部主任于睿收到了事實(shí)孤兒小雨兄弟倆的最新消息。

小雨的父親是一名精神病人，精神病發(fā)作時(shí)將妻子殺害。父親被強(qiáng)制醫(yī)療后，照顧小雨和弟弟的重?fù)?dān)落在了年近70歲的奶奶身上，每人每月200多元的低保是三人的主要生活來(lái)源。2020年6月，云龍區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，主動(dòng)發(fā)放2萬(wàn)元司法救助金，并提示小雨奶奶申請(qǐng)事實(shí)孤兒救助。但相關(guān)部門認(rèn)為父母被強(qiáng)制醫(yī)療情形未在《意見》中明文列舉，像小雨這類兒童不在保障范圍內(nèi)。

云龍區(qū)檢察院經(jīng)過梳理，發(fā)現(xiàn)全市有6個(gè)類似情況的孩子，申請(qǐng)事實(shí)孤兒救助都未通過。該院認(rèn)為，強(qiáng)制醫(yī)療應(yīng)屬《意見》中“其他限制人身自由的措施”，遂于2020年12月啟動(dòng)行政公益訴訟程序，促使職能部門重新認(rèn)定。2021年1月，幾個(gè)孩子均被納入事實(shí)孤兒保障范圍。由此，江蘇省民政廳在該省開展了強(qiáng)制醫(yī)療領(lǐng)域事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童清查及保障行動(dòng)。

事實(shí)孤兒的情況是動(dòng)態(tài)的，有“進(jìn)”就有“退”。隨著孩子長(zhǎng)大、“失聯(lián)”的父母歸來(lái)或犯罪的父母刑滿釋放，原有的需要保障情形消失，就要退出事實(shí)孤兒保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，江蘇省已有72名事實(shí)孤兒退出保障。

2021年6月，漣水縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)15歲的聰聰（化名）父親因病去世，母親張某失聯(lián)，遂建議民政部門將他納入事實(shí)孤兒保障。今年4月，在外生活多年、經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)的張某回家，聰聰應(yīng)受保障的情形隨之消失。檢察官與村兒童主任針對(duì)聰聰退出事實(shí)孤兒保障、過渡性保障等問題進(jìn)行商討后，5月10日，民政部門終止了聰聰?shù)谋Ｕ腺Y格。

“有序進(jìn)退才能確保政策惠及更多兒童。”漣水縣檢察院第四檢察部副主任朱美君告訴記者，該院與縣民政局在3個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建未成年人保護(hù)工作機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接全縣400余名村（居）兒童主任，有效解決事實(shí)孤兒認(rèn)定、清退中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。3年來(lái)，該縣享受事實(shí)孤兒保障的兒童新增126人、減退65人，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2023年春節(jié)前，靖江市檢察院開展困境兒童集中關(guān)愛行動(dòng)，上門走訪了解困境兒童學(xué)習(xí)生活情況。圖為在困境兒童家中，檢察官與小朋友一起貼年畫。

辦案中發(fā)現(xiàn)新問題

記者在采訪中了解到，江蘇省各地檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)《意見》過程中，還不同程度存在著線索發(fā)現(xiàn)難、事實(shí)孤兒父母“失聯(lián)”認(rèn)定難、事實(shí)孤兒認(rèn)定范圍窄等問題。

事實(shí)孤兒線索發(fā)現(xiàn)難是保障工作首先遇到的難題。鹽城市檢察院第四檢察部副主任尹彩、宿遷市檢察院第七檢察部主任沈曉明認(rèn)為，事實(shí)孤兒的身份狀態(tài)具有一定的隱蔽性，兒童的自救能力相對(duì)較弱，檢察機(jī)關(guān)在辦案中不易發(fā)現(xiàn)，且通過辦案發(fā)現(xiàn)線索存在滯后性、局限性?；窗彩袡z察院第七檢察部副主任韓雪嬌說(shuō)，因執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息不共享，民政部門除依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工排查和當(dāng)事人自主申請(qǐng)外，很難及時(shí)掌握服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒等被執(zhí)行限制人身自由措施人員的子女狀況，可能有部分事實(shí)孤兒被遺漏在保障之外。

韓雪嬌和常州市檢察院第七檢察部主任朱紅霞建議研發(fā)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，協(xié)同民政、公安等部門加強(qiáng)工作協(xié)作和信息共享，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)事實(shí)孤兒。

事實(shí)孤兒父母“失聯(lián)”認(rèn)定難也是多地遇到的難題。無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院第六檢察部主任李曉艷等檢察官反映，《意見》對(duì)于父母一方服刑、另一方失聯(lián)或身份不明的情況下，困境兒童父母“失聯(lián)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致基層不會(huì)或不敢認(rèn)定。如，該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，4歲女孩洋洋（化名）系非婚生子，父親身份不明，母親因販毒被判刑，系洋洋的唯一撫養(yǎng)人。對(duì)于洋洋是否屬于困境兒童，民政部門存在疑慮。該院經(jīng)與民政等部門多次專題會(huì)商，達(dá)成了國(guó)家兜底監(jiān)護(hù)的共識(shí)，并將洋洋寄養(yǎng)在愛心家庭，有效解決臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題。

朱紅霞表示，進(jìn)一步明確失聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)和如何證明失聯(lián)的操作方法，既能使事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及時(shí)獲得保障，也能避免出現(xiàn)一些父母為了獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助而“假失聯(lián)”的情況。

一些檢察官通過辦案還發(fā)現(xiàn)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定范圍較窄。蘇州市檢察院第八檢察部主任楊梅認(rèn)為，8歲至18歲“大小孩”的長(zhǎng)期監(jiān)管是個(gè)難題。民政部門可以承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)一般為兒童福利院、未成年人保護(hù)中心，前者收養(yǎng)未成年人的年齡范圍為8歲以下兒童，后者則主要救助流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人。而對(duì)于服刑人員8歲至18歲的子女長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)問題常常難以解決。

無(wú)論是線索發(fā)現(xiàn)還是后續(xù)救助保障，都需要多部門加強(qiáng)協(xié)同。但實(shí)踐中，還不同程度存在著部門間信息共享不夠、職責(zé)銜接不暢等問題。異地協(xié)作問題如何解決？事實(shí)孤兒的保障資金由誰(shuí)管理，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？在保障事實(shí)孤兒基本生活的同時(shí)，如何更多關(guān)愛他們的心理健康？……這些問題，檢察官們一直在思考著、探索著。

通訊員 盧志堅(jiān) 揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)/紫牛新聞?dòng)浾?劉瀏

校對(duì) 徐珩