濕地被譽(yù)為“地球之腎”,是十分富集的“物種基因庫”,今年6月1日是《濕地保護(hù)法》施行一周年的日子。5月31日,最高人民法院發(fā)布12件濕地生態(tài)保護(hù)典型案例,揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞記者注意到,江蘇法院審理的“非法放生2.5萬斤外來物種鲇魚”生態(tài)破壞民事公益訴訟案等三起案件入選。
稻田成保護(hù)鳥類的“食堂”,承包人補(bǔ)償請求獲支持
蔣某承包了位于鹽城市大豐區(qū)三龍鎮(zhèn)斗龍港村的土地從事水稻種植等,經(jīng)營模式為稻蝦輪作的無公害水稻。2019年秋、冬季,蔣某種植的196畝水稻被野鳥侵食、損壞,蔣某因意識到野鴨等是受保護(hù)的野生動物,僅采取燃放鞭炮方式驅(qū)趕,但保護(hù)區(qū)面積過大,收效甚微,導(dǎo)致其種植的水稻被野鳥侵食、損壞,基本絕收。經(jīng)測產(chǎn)評估,蔣某損失為384317元,扣除蔣某實(shí)際未進(jìn)行收割、運(yùn)輸、曬烘等費(fèi)用16660元后損失為367657元。
【資料圖】
鹽城市大豐區(qū)自然資源和規(guī)劃局根據(jù)相關(guān)部門的書面請示意見,參照江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大豐地區(qū)現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),給予蔣某每畝550元補(bǔ)償,共計(jì)107800元。2020年12月,蔣某領(lǐng)取補(bǔ)償款107800元后,以大豐自規(guī)局為被告提起行政訴訟,請求法院確認(rèn)大豐自規(guī)局對其196畝無公害水稻被野鴨損害后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違法,請求判令大豐自規(guī)局依法、據(jù)實(shí)補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失367161元。
東臺市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,根據(jù)《野生動物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定,因保護(hù)法定保護(hù)的野生動物,造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。本案中,大豐自規(guī)局根據(jù)相關(guān)部門意見,參照江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大豐地區(qū)現(xiàn)行執(zhí)行的每畝550元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償107800元,明顯偏低,未能體現(xiàn)行政補(bǔ)償?shù)暮侠硇栽瓌t。綜合本案的實(shí)際情況,對蔣某合理損失367657元酌情由大豐自規(guī)局按照70%進(jìn)行補(bǔ)償。
法院一審判決大豐自規(guī)局向蔣某支付補(bǔ)償款257359.9元,扣除已支付的107800元,尚應(yīng)支付149559.9元。一審宣判后,各方均未上訴。
據(jù)介紹,濕地保護(hù)法明確,國家要建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。因案涉承包地塊位于鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)周邊,承包人承包的稻田成為濕地自然保護(hù)區(qū)鳥禽的“食堂”。人民法院根據(jù)行政補(bǔ)償合理性原則,依法支持承包人的相應(yīng)訴訟請求,較好地平衡了濕地野生鳥禽公共利益保護(hù)與濕地緩沖區(qū)土地使用權(quán)人承包權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。
向長蕩湖放生2.5萬斤外來鲇魚,公益訴訟判賠5.8萬元
2020年12月,徐某在常州市長蕩湖投放其從劉某處購買并由其運(yùn)至現(xiàn)場的鲇魚25000斤。此后,常州市金壇區(qū)、溧陽市長蕩湖漁政監(jiān)督大隊(duì)累計(jì)打撈死亡鲇魚20208斤。經(jīng)鑒定,死亡鲇魚為革胡子鲇,系外來物種。經(jīng)評估,徐某的投放行為對長蕩湖漁業(yè)資源造成的直接損害補(bǔ)償(賠償)費(fèi)不少于7427.6元至44565.5元,對長蕩湖生態(tài)環(huán)境造成損害至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失5000元至6000元。
南京市人民檢察院就徐某、劉某向天然水域投放外來物種的行為提起民事公益訴訟,訴請徐某、劉某連帶賠償違法放生造成的長蕩湖漁業(yè)資源直接損失3萬元,連帶賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失5000元,連帶承擔(dān)懲罰性賠償5000元用于長蕩湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳,連帶賠償專家評估費(fèi)用1.8萬元。
南京市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,徐某、劉某在未向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門報(bào)告的情況下,擅自向長蕩湖投放大量外來物種的行為違反國家規(guī)定,導(dǎo)致該水域環(huán)境要素和生物要素發(fā)生不利改變,造成生態(tài)環(huán)境損害及生物安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害及懲罰性賠償責(zé)任。
法院一審判決徐某承擔(dān)其因違法投放外來物種革胡子鲇所造成的生態(tài)資源損失3萬元、服務(wù)功能損失5000元、事務(wù)性費(fèi)用1.8萬元及懲罰性賠償金5000元,劉某對上述費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任。上述賠償款項(xiàng)用于長蕩湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范科普、法治宣傳。一審宣判后,各方均未上訴。
據(jù)介紹,本案中,侵權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向長蕩湖投放外來物種造成生態(tài)環(huán)境損害及生物安全風(fēng)險(xiǎn)。人民法院在適用生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的同時(shí),充分發(fā)揮懲罰性賠償制度功能,判決侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,并將懲罰性賠償金用于生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范科普、法治宣傳,在懲罰性賠償金的適用情形和使用路徑方面進(jìn)行了有益探索。
駕車處置不力撞死兩頭麋鹿,判賠6萬元
2020年11月凌晨,徐某駕駛貨車沿東臺市麋鹿線行駛時(shí),與兩頭麋鹿發(fā)生碰撞,致兩頭麋鹿死亡、車輛受損。經(jīng)東臺市公安局交通警察大隊(duì)認(rèn)定,徐某駕駛機(jī)動車上道路行駛,遇有情況處置不力,是事故發(fā)生的直接原因,負(fù)此次事故的全部責(zé)任。經(jīng)東臺市林業(yè)中心評估認(rèn)定,徐某因交通事故致死的兩頭麋鹿整體價(jià)值損失為6萬元。
東臺市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,徐某駕駛車輛發(fā)生交通事故致國家一級保護(hù)野生動物麋鹿死亡,負(fù)交通事故全部責(zé)任,其行為造成野生動物資源損失,損害了社會公共利益,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
法院一審判決徐某投保的保險(xiǎn)公司在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)范圍內(nèi)賠償因徐某的交通事故行為造成的野生動物資源損失6萬元。一審宣判后,當(dāng)事人均未上訴,保險(xiǎn)公司已全額支付賠償款。
據(jù)介紹,本案判決生效后,鑒于黃海濕地野生動物被撞事件時(shí)有發(fā)生,人民法院及時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌?、自然資源和規(guī)劃部門發(fā)送司法建議,建議在沿海地區(qū)車流量較大、周邊野生動物經(jīng)常出沒的道路設(shè)置野生動物出沒警示標(biāo)牌,以減少車輛對野生動物的傷害。司法建議發(fā)出后,相關(guān)部門及時(shí)在麋鹿經(jīng)?;顒拥穆范伟惭b野生動物警示標(biāo)志10余套。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞記者 萬承源
校對 李?;?/p>
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