民營企業(yè)主陳某因虛開增值稅專用發(fā)票被判緩刑，在江蘇鹽城當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正。因陳某所在的紡織機(jī)械廠的銷售地多在外省，而其本人外出請假受到嚴(yán)格限制，導(dǎo)致銷售及售后服務(wù)跟不上，退貨情況嚴(yán)重，2018年銷售額下滑了一半，陳某為此整日憂心忡忡。

這種情況并非個例。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2019年，江蘇全省有291人次因企業(yè)經(jīng)營活動提出請假而未獲批準(zhǔn)。隨著2019年11月18日《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）會簽，這個困擾多年的難題終于得到了緩解。

長三角地區(qū)是全國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，不僅民營經(jīng)濟(jì)占比突出，跨省域之間經(jīng)濟(jì)交往也十分頻繁，同時，滬蘇浙皖的民營企業(yè)社區(qū)矯正對象占比也相對突出。在江蘇，2018年民營經(jīng)濟(jì)增加值超5萬億元，占GDP比重達(dá)55.6％。截至2019年3月，江蘇省3.6萬余名社區(qū)矯正對象中，民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、高管有近9000人，占社區(qū)矯正對象總數(shù)的25％。由于社區(qū)矯正存在請假外出難等問題，一些民營企業(yè)經(jīng)營者無法有效參與企業(yè)經(jīng)營活動，嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，亟須破解。

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發(fā)現(xiàn)這一問題后，江蘇省檢察院一面將相關(guān)情況上報最高檢，一面牽頭聯(lián)合相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門，著眼發(fā)揮社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，尋求在基層社區(qū)矯正司法實(shí)踐中創(chuàng)新完善機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造便利條件，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

這一想法很快引起最高檢重視，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國刑事執(zhí)行檢察工作的最高檢第五檢察廳專門就該問題多次與江蘇等省市檢察機(jī)關(guān)溝通交流。在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，2019年11月18日，江蘇省檢察院組織召開滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)民營企業(yè)司法保護(hù)座談會。會上，針對江蘇省檢察院提出的“社區(qū)矯正服刑人員管理過嚴(yán)影響生產(chǎn)經(jīng)營”問題，江蘇、上海、浙江、安徽四省市檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共8家單位共同簽署了《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），建立了經(jīng)營外出分級管理機(jī)制，盡可能保障社區(qū)矯正的民營企業(yè)技術(shù)骨干、實(shí)際控制人等確因企業(yè)經(jīng)營需要而外出的需求。

滬蘇浙皖檢察工作座談會

針對社區(qū)矯正對象請假規(guī)定限制影響企業(yè)經(jīng)營需求的現(xiàn)實(shí)“癥結(jié)”，《辦法》將社區(qū)矯正對象請假理由細(xì)化為七大類，明確將“民營企業(yè)或者其他從事個體經(jīng)營的社區(qū)服刑人員因生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營需要，確需本人赴外地處理”列入可以請假的事由，并以“經(jīng)營外出”專章的形式，對適用人員、身份認(rèn)定、準(zhǔn)假原則等進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)此，滬蘇浙皖四省市社區(qū)矯正的民營企業(yè)技術(shù)骨干、實(shí)際控制人等，因投資談判、走訪重點(diǎn)客戶、參加行業(yè)活動、簽訂重要合同、參加大型展會、催要業(yè)務(wù)款項等生產(chǎn)經(jīng)營活動需要外出的，都可以提出請假申請。除細(xì)化擴(kuò)充請假事由，《辦法》還將原本存在較大差異的四省市社區(qū)矯正對象請假標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定。

陳峰（化名）是江蘇省蘇州市一家醫(yī)療設(shè)備公司的采購部門負(fù)責(zé)人，2018年9月因交通肇事罪被判處有期徒刑一年零九個月，緩刑二年，社區(qū)矯正期限自2018年10月9日起至2020年10月8日止。新冠疫情發(fā)生后，市場上防護(hù)口罩等醫(yī)療物資緊缺，陳峰所在公司有生產(chǎn)防護(hù)口罩的資質(zhì)和能力，他便兩次向蘇州市吳江區(qū)檢察院和該區(qū)司法局提出請假申請，均獲批準(zhǔn)。疫情初期，陳峰了解到當(dāng)?shù)胤酪呶镔Y緊缺，積極協(xié)調(diào)所在公司為當(dāng)?shù)鼐栀浟?0萬只口罩。

“司法機(jī)關(guān)考慮到企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況，為我們提供了便利。我很珍惜這個機(jī)會，一定好好投入企業(yè)生產(chǎn)，盡自己所能為社會多做貢獻(xiàn)。”陳峰說。

將社區(qū)服刑人員的請假理由擴(kuò)充后，是否存在因身份不同而導(dǎo)致司法不平等？社區(qū)服刑人員外出會不會脫管或再犯罪？參與起草工作的江蘇省檢察院第五檢察部員額檢察官章鐘元介紹，請假理由擴(kuò)充是面向所有社區(qū)服刑人員的，必須有生產(chǎn)經(jīng)營需要、確需本人赴外地處理的，體現(xiàn)“平等保護(hù)、有所側(cè)重”的原則。

通訊員 左海亮 章鐘元 揚(yáng)子晚報網(wǎng)/紫牛新聞記者 劉瀏