按照相關規(guī)定，平臺公司取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，車主取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，駕駛員取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，也就是俗稱的“三證齊全”，才能成為合法的網(wǎng)約車。否則會成為未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動主體，將會被處以不同金額的罰款。

【基本案情】未取得經(jīng)營許可就通過“滴滴”平臺接單被罰款1萬元

(資料圖片僅供參考)

2022年9月9日10時10分，于某駕駛蘇JDK3778(綠)小型普通客車，通過“滴滴平臺”接單，在建湖大道新森達皮鞋廠處帶一名乘客到建湖高鐵站，車輛行駛到建湖高鐵站西側，被建湖縣交通綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)，于某在乘客下車后通過“滴滴平臺”收取了16.1元的運費。于某未取得經(jīng)營許可，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。依據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第三十四條第一項，建湖縣交通綜合執(zhí)法大隊給予當事人罰款10000元，并責令限期改正。

【小仲點評】

網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營一般由網(wǎng)約車平臺、車輛提供方、網(wǎng)約車駕駛員三方共同參與完成。相關違法行為也可能是多方參與。

而原《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的罰則非?；\統(tǒng)，并未體現(xiàn)三方的法律責任。

對此，交通運輸部在《關于〈網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法〉第三十四條第（一）項適用主體的意見》（交法函〔2017〕564號）中明確：未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者、未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的車輛、未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，均適用《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第三十四條第（一）項規(guī)定。

由此，一些省市交通運輸管理部門在制定行政處罰裁量基準時，將違法行為主體不同列入裁量因素。網(wǎng)約車司機在未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》駕駛員證，或者使用無《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》車輛就接單營運，其社會危害顯然不能與未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺非法營運等量齊觀。無論是依據(jù)六部委網(wǎng)約車規(guī)章，還是依據(jù)地方性法規(guī)城市人民政府規(guī)章處罰，交通運輸管理部門以“未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動”為由對網(wǎng)約車司機實施行政處罰，確實有違社會大眾的普遍認知。特別是在交通運輸管理部門沒有對網(wǎng)約車平臺實施處罰而只對網(wǎng)約車司機實施處罰時，爭議更多，執(zhí)法阻力更大。這類爭議也蔓延到人民法院。不少網(wǎng)約車行政處罰案件交通運輸管理部門敗訴，很多時候原因就是法官也不認可交通運輸管理部門以非法營運為名只處罰網(wǎng)約車司機。

2022年11月30日，交通運輸部公布了《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦關于修改〈網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法〉的決定》，不但下調罰款數(shù)額，還將“未取得經(jīng)營許可擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動”分解成三個違法行為，分別設定了罰則。

一是對未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》擅自構建網(wǎng)絡服務平臺從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務活動的處罰。違法行為主體是網(wǎng)絡出租汽車平臺經(jīng)營者。罰款數(shù)額10000元以上30000元以下。

二是對擅自使用未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的車輛從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務活動的處罰。違法行為主體是車輛所有人或實際管理人。罰款數(shù)額3000元以上10000元以下。車輛不能成為被處罰對象。實施違法經(jīng)營行為的是車輛所有人或實際管理人，在大部分情況下就是網(wǎng)約車司機。

三是對未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的處罰。違法行為主體是網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員。罰款數(shù)額200元以上2000元以下。這一修改，使得網(wǎng)約車非法營運各方的法律責任更為清晰，為交通運輸管理部門精準打擊網(wǎng)約車非法營運提供了有效的制度供給。

【法條鏈接】

《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第三十四條　違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》的，對網(wǎng)約車平臺公司處以10000元以上30000元以下罰款；

（二）未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，對當事人處以3000元以上10000元以下罰款；

（三）未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的，對當事人處以200元以上2000元以下罰款。

偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，分別按照前款第（二）項、第（三）項的規(guī)定予以罰款。

第三十五條　網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）提供服務車輛未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》,或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致的；

（二）提供服務駕駛員未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員不一致的；

（三）未按照規(guī)定保證車輛技術狀況良好的；

（四）起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；

（五）未按照規(guī)定將提供服務的車輛、駕駛員相關信息向服務所在地出租汽車行政主管部門報備的；

（六）未按照規(guī)定制定服務質量標準、建立并落實投訴舉報制度的；

（七）未按照規(guī)定提供共享信息，或者不配合出租汽車行政主管部門調取查閱相關數(shù)據(jù)信息的；

（八）未履行管理責任，出現(xiàn)甩客、故意繞道、違規(guī)收費等嚴重違反國家相關運營服務標準行為的。

網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)的有關規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關許可證件。

通訊員 蘇交執(zhí)法

揚子晚報/紫牛新聞記者 笪越

校對 李?；?/p>