應(yīng)對人口老齡化，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，將有地方立法“撐腰”。在日前舉行的市第十七屆人大常委會第五次會議上，對《蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》進(jìn)行了一審。

《條例(草案)》共32條，內(nèi)容分為總則、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、激勵保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，體現(xiàn)了地方立法“小快靈”的要求。從架構(gòu)來看，前1-9條總則部分明確了立法目的、適用范圍和原則，自上而下構(gòu)建了多層次組織管理機制，特別是規(guī)定了市、縣(區(qū))政府的工作職責(zé)，界定了各級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主要功能和應(yīng)履行義務(wù)。第10-13條是“服務(wù)設(shè)施”部分，包括新建住宅小區(qū)和已建成住宅小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房要無償移交給所在地縣級民政部門等。第14-22條為“服務(wù)供給”部分，涉及內(nèi)容更加詳細(xì)，包括居家養(yǎng)老上門服務(wù)、老年助餐服務(wù)、家庭適老化改造和社區(qū)輔助器具配置、家庭養(yǎng)老床位服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)等。以眼下大力推廣的老年助餐為例，第17條就明確了老年食堂、助餐點建筑面積，建設(shè)補貼、運營補貼、就餐補貼等，以白紙黑字的法律條文支持助餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

此外，在第23-25條“激勵保障”部分規(guī)定了財政預(yù)算和福利彩票公益金、集體經(jīng)濟收益等多種支持居家養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道和保障方式。第26-27條“監(jiān)督管理”部分則從建立綜合監(jiān)管機制、績效評估等制度層面作了規(guī)定。第28-31條“法律責(zé)任”部分是對違反本條例的法律責(zé)任的明確，尤其是服務(wù)機構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補貼等惡性行為，都將給予罰款等處理。

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，蚌埠市常住人口中，60歲及以上人口占比已超過18%，65歲以上人口占比14.4%，接近或高于全國、全省平均水平。其中，80%以上的老年人以居家養(yǎng)老為主。而數(shù)字的另一面，是居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏全面、系統(tǒng)和規(guī)范的制度安排，比如覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系尚未建立，社會化、專業(yè)化程度不高，醫(yī)養(yǎng)融合不夠，服務(wù)人員匱乏，全市整體發(fā)展不平衡不充分等。

“面對存在的問題，及時制定地方性法規(guī)，依法保障和推動蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展顯得十分必要。”在市人大社會建設(shè)(民宗僑外)委員會副主任委員施永堅看來，《條例(草案)》體現(xiàn)了國家及省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的要求，也參考了省內(nèi)合肥、蕪湖、馬鞍山等地市地方立法的經(jīng)驗，尤其是界定了政府、社會、市場等各方責(zé)任，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策支持等方面制定了前瞻性規(guī)定，做到了立足實際、內(nèi)容全面。

“年齡越來越大，我們對養(yǎng)老問題越來越關(guān)注。如果能有法律來撐腰，肯定安心不少。”采訪中，年近七旬的市民劉女士就表現(xiàn)出對《條例(草案)》的高度關(guān)注。

記者注意到，《條例(草案)》明確城市居住(小)區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成小區(qū)設(shè)施不足的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項目內(nèi)予以補足。另外，鼓勵、支持社會力量借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為居家老人提供智慧養(yǎng)老服務(wù);扶持志愿組織，建立健全激勵機制，倡導(dǎo)互助養(yǎng)老。

據(jù)悉，市人大常委會一審后，常委會立法機構(gòu)將廣泛征求方方面面意見，認(rèn)真研究吸納，對《條例(草案)》作進(jìn)一步修改完善。