一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)為創(chuàng)建單元，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為以社區(qū)為中心步行15分鐘左右的距離，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo)，由多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

去年，西安被商務(wù)部等部門確定為全國首批一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)城市。5月7日，西安市政府新聞辦召開西安市全面深化改革新聞發(fā)布會，會上表示今年西安將開始在全市范圍內(nèi)，選擇條件相對成熟的區(qū)縣開發(fā)區(qū)開展市級一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在實(shí)施方案來了。

在全市5個(gè)區(qū)(開發(fā)區(qū))

率先開展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)

日前，《西安市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)，并全文公布在市政府官網(wǎng)?！斗桨浮繁硎?，西安市將以社區(qū)為試點(diǎn)主體，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，因地制宜，突出西安特色，建設(shè)一刻鐘便民生活圈。

《方案》明確，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開的方式，問需于民，找準(zhǔn)群眾所需、急需，把便民生活圈建設(shè)與基層社會治理緊密結(jié)合。以社區(qū)為試點(diǎn)主體，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，因地制宜，突出西安特色。

鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，通過科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、提升服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，推動(dòng)形成商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)、商業(yè)運(yùn)營與社區(qū)治理貫通、業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配的良好環(huán)境，建成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的一刻鐘便民生活圈，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

2022年開始，在全市范圍內(nèi)選擇條件相對成熟的雁塔區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等5個(gè)區(qū)(開發(fā)區(qū))開展市級一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，其余區(qū)縣(開發(fā)區(qū))參照試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)，邊建設(shè)、邊評價(jià)，邊試點(diǎn)、邊推廣。根據(jù)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))實(shí)際明確年度目標(biāo)任務(wù)，到2025年底，創(chuàng)建不少于150個(gè)高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，示范帶動(dòng)全市一刻鐘便民生活圈便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。

重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)

構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系

西安市將科學(xué)優(yōu)化布局，結(jié)合社區(qū)周邊居民數(shù)量、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)水平等實(shí)際情況，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。

重點(diǎn)在城鎮(zhèn)既有小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付，確保商業(yè)面積、建筑規(guī)格等滿足商業(yè)業(yè)態(tài)需求。鼓勵(lì)片區(qū)改造，統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等存量資源，因地制宜補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。

優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市(菜店)、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉等進(jìn)社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。

鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、老年康護(hù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化消費(fèi)需求。重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，支持品牌連鎖店(含生鮮超市)發(fā)展，構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，支持智能信包箱(快件箱)、箱式移動(dòng)早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū)，支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。

鼓勵(lì)品牌連鎖便利店餐飲店延長經(jīng)營時(shí)間

有條件可24小時(shí)經(jīng)營

《方案》提出，培育市場主體。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店(早餐、快餐)等連鎖經(jīng)營，對形象標(biāo)識、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”。

鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小，在做好直營門店的同時(shí)，開放供應(yīng)鏈、物流及門店資源，為傳統(tǒng)“夫妻店”、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù)，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市(菜店)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣先進(jìn)冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化經(jīng)營。

鼓勵(lì)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。鼓勵(lì)平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。

鼓勵(lì)各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供多樣化便民服務(wù)，依托自有門店搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項(xiàng)目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動(dòng)線上線下融合，發(fā)展店倉配一體化運(yùn)營。

鼓勵(lì)品牌連鎖便利店、餐飲店視情延長經(jīng)營時(shí)間，有條件的可24小時(shí)經(jīng)營，服務(wù)夜間消費(fèi)。拓展便民生活圈應(yīng)用場景和智能體驗(yàn)，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)發(fā)展遠(yuǎn)程交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取(送)、直播帶貨、自動(dòng)售賣等創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)居民小區(qū)自建或依托社區(qū)團(tuán)購站點(diǎn)設(shè)立物流配送服務(wù)點(diǎn)，推廣無接觸配送。

鼓勵(lì)商戶根據(jù)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù)，探索凈菜進(jìn)城、社交客廳、親子體驗(yàn)等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)營主體整合商戶資源，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺(小程序或App)，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等服務(wù)，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，打通智慧社區(qū)、智能管家，融合商業(yè)屬性和社會屬性。

鼓勵(lì)引入專業(yè)運(yùn)營商統(tǒng)一運(yùn)營

對符合條件的單位給予資金支持

西安將引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善便民生活圈管理制度，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共商共管加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。鼓勵(lì)引入專業(yè)運(yùn)營商，整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營、規(guī)范管理，完善購物、餐飲、休閑、文化、社交等功能。

嚴(yán)格要求商戶定期對其經(jīng)營食品進(jìn)行自查，確保食品安全，對臨近保質(zhì)期的食品信息進(jìn)行提前預(yù)警、分類管理，作特別標(biāo)示或集中陳列出售，防止食品浪費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，打擊消費(fèi)欺詐行為，落實(shí)商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)工作，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。支持行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展技能培訓(xùn)，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。

《方案》明確，從規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、運(yùn)營管理、服務(wù)創(chuàng)新四個(gè)維度建立評價(jià)指標(biāo)體系。圍繞便利消費(fèi)、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，采取三級評定：高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，基礎(chǔ)保障類業(yè)態(tài)不少于10種，品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)不少于6種;基本型一刻鐘便民生活圈，基本保障類業(yè)態(tài)不少于8種;未達(dá)標(biāo)。

西安還將強(qiáng)化政策支持。對符合條件的項(xiàng)目單位給予資金支持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))創(chuàng)建一刻鐘便民生活圈，對2022年內(nèi)建成并經(jīng)市商務(wù)局驗(yàn)收通過的高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，每創(chuàng)建1個(gè)給予區(qū)縣(開發(fā)區(qū))10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障創(chuàng)建一刻鐘便民生活圈工作有序開展。