春運(yùn)大幕已經(jīng)拉開(kāi)，火車(chē)連接起家與心的距離。隨著我國(guó)高速鐵路的快速發(fā)展，無(wú)論是春運(yùn)還是日常出行，火車(chē)越來(lái)越多地融入老百姓的生活。不久前，國(guó)家鐵路局發(fā)布征求意見(jiàn)，擬對(duì)實(shí)施二十多年的兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

國(guó)家鐵路局日前在其官方網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，征求意見(jiàn)稿第十二條指出，“實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，年滿(mǎn)6周歲且未滿(mǎn)14周歲的兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票;年滿(mǎn)14周歲的兒童，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。未實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票;身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。”

而在1997年發(fā)布，目前仍在使用的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第十九條中注明：“隨同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票;超過(guò)1.5米時(shí)應(yīng)買(mǎi)全價(jià)票。” 簡(jiǎn)而言之，此次征求意見(jiàn)增加了實(shí)名制車(chē)票條件下，兒童可以用年齡來(lái)享受優(yōu)惠票的待遇，同時(shí)也保留了在未實(shí)行實(shí)名制車(chē)票時(shí)，依舊沿用身高作為判斷兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，1991年原鐵道部曾發(fā)文明確“身高1.1米至1.4米的小孩乘車(chē)時(shí)，應(yīng)隨同大人購(gòu)買(mǎi)座別相同的半價(jià)客票、加快票及相應(yīng)的空調(diào)票;超過(guò)1.4米的小孩應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票”。換句話(huà)說(shuō)，從1991年到1997年，我國(guó)兒童火車(chē)票優(yōu)惠“身高線(xiàn)”曾經(jīng)長(zhǎng)高了10厘米;而從1997年至今，20多年間我國(guó)兒童火車(chē)票優(yōu)惠“身高線(xiàn)”卻停在了1.5米。

與此同時(shí)，在國(guó)家衛(wèi)健委2018年發(fā)布的《7歲-18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》中記者見(jiàn)到，我國(guó)青少年身高發(fā)育等級(jí)劃分中，身高中位數(shù)為1.5米時(shí)對(duì)應(yīng)的男孩和女孩年齡均為12歲。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2020年發(fā)布的《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告》的數(shù)據(jù)，最近五年我國(guó)6-17歲的男孩和女孩各年齡組身高平均分別增加了1.6厘米和1厘米。有交通領(lǐng)域的研究學(xué)者指出，此次國(guó)家鐵路局?jǐn)M打破沿用二十多年的“身高論票價(jià)”制度，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的響應(yīng)。

北京交通大學(xué)中國(guó)綜合交通研究中心執(zhí)行主任 教授 毛保華：按照年齡更加合理，咱們國(guó)家現(xiàn)在一個(gè)是管理水平提高了，我們現(xiàn)在可以有信息化的管理水平。國(guó)家的治理水平提高了，我們現(xiàn)在幾乎所有的人都有身份證，都能知道他的年齡。我們的國(guó)家也富強(qiáng)了，把福利更多地給老百姓，給孩子成長(zhǎng)，我覺(jué)得是非常及時(shí)的一個(gè)政策。

專(zhuān)家：避免身高一刀切 讓優(yōu)惠票普惠兒童

近年來(lái)，社會(huì)不同領(lǐng)域都對(duì)“一刀切”的火車(chē)兒童票規(guī)定提出了意見(jiàn)和建議，此次國(guó)家鐵路局?jǐn)M修訂原有的規(guī)章，可謂是恰逢其時(shí)。

在2018年全國(guó)兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員曾分別就“兒童票”制度提出了建議。建議避免采用按身高“一刀切”的規(guī)定，以保障“大個(gè)子兒童”應(yīng)有的福利，體現(xiàn)公平。

2019年，安徽的11歲兒童小劉因身高超出1.5米的標(biāo)準(zhǔn)而被要求補(bǔ)票后，起訴鐵路部門(mén)。

小劉的父親：我的孩子是通過(guò)12306購(gòu)票時(shí)，身份證號(hào)碼上是有他的出生年月日，也就是說(shuō)他是法律規(guī)定的一個(gè)兒童，后來(lái)在火車(chē)上要求以身高要求進(jìn)行測(cè)量，我當(dāng)時(shí)在這上面提出異議。

2021年初，有多名網(wǎng)友在網(wǎng)上留言咨詢(xún)“兒童票優(yōu)待按身高還是按年齡?”交通運(yùn)輸部回復(fù)表示，免票兒童的范圍為6周歲(含)以下或者身高1.2米(含)以下;客票半價(jià)優(yōu)待兒童的范圍為6—14周歲或者身高1.2—1.5米。滿(mǎn)足年齡或身高二者之一的，均可享受相關(guān)優(yōu)待。但這個(gè)規(guī)定只是針對(duì)客運(yùn)班車(chē)和水路客運(yùn)船舶。

2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，其中第四十五條明確規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。

北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：《未成年人保護(hù)法》這次修訂，大家是一致認(rèn)為國(guó)家建立兒童福利制度的一個(gè)基礎(chǔ)就是孩子不僅是家庭的，也是國(guó)家的。現(xiàn)在未成年人乘市內(nèi)的公共交通，包括鐵路、公路，包括飛機(jī)，其實(shí)各個(gè)行業(yè)的優(yōu)惠的情況是不一樣的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)地步，應(yīng)當(dāng)給未成年人更大的福利。