黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。由于延退改革事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，北京市人力資源和社會(huì)保障局啟動(dòng)了漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見工作，組織多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。為此，本報(bào)記者采訪了長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)博士、管理學(xué)副教授張慧霞，對(duì)此項(xiàng)改革進(jìn)行解讀。

為何延?

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化，退休年齡總體偏低

張慧霞表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是國(guó)家從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，有利于促進(jìn)人力資源充分利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地保障人民群眾基本生活。現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲、女工人50周歲，這是1951年確定的，歷經(jīng)70年，國(guó)家一直未做調(diào)整。與新中國(guó)剛成立時(shí)相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的退休制度已經(jīng)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，改革已經(jīng)成為一種必然的選擇。其中主要原因有四：

當(dāng)前的退休年齡與人均預(yù)期壽命嚴(yán)重不匹配。我國(guó)人均預(yù)期壽命與新中國(guó)成立初期相比提高了37.3歲，其中城鎮(zhèn)居民的人均預(yù)期壽命提高了約40歲。依據(jù)《2020年度健康北京行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2020年北京市居民人均期望壽命達(dá)到82.43歲，比新中國(guó)成立初期提高了42.43歲。在初次參加工作時(shí)間年齡被推遲，勞動(dòng)者身體健康時(shí)間變長(zhǎng)的情況下，國(guó)家有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高來對(duì)退休年齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

當(dāng)前的退休年齡已不適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。2020年我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)18.7%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。依據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，北京60歲及以上人口10年增加了183.9萬人，當(dāng)前60歲及以上人口占北京市常住人口的比重達(dá)到19.6%，比2010年提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)。北京市的人口老齡化程度不但高于全國(guó)平均水平，而且還呈現(xiàn)逐步加深的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前的退休年齡已不適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬人以上，并且減幅在擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬人，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性問題越來越突出。

當(dāng)前的退休年齡不利于人力資源充分利用。新增勞動(dòng)力中50.9%的人接受過高等教育，平均受教育年限達(dá)13.7年，勞動(dòng)者開始工作的年齡相應(yīng)不斷推后。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限就會(huì)縮短，導(dǎo)致人力資本利用率降低。

從這四個(gè)方面綜合來看，無論是對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還是對(duì)個(gè)人發(fā)展，都亟須對(duì)現(xiàn)行的退休年齡政策進(jìn)行改革。

怎么延?

采取漸進(jìn)式，以較小幅度逐步實(shí)施到位

延遲法定退休年齡到底怎么延?

對(duì)此，張慧霞認(rèn)為，國(guó)家對(duì)延遲法定退休年齡的改革原則已經(jīng)基本確定。今年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)明確提出：“綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。”即延遲法定退休年齡的改革要遵循四個(gè)基本原則。

小步調(diào)整。即改革不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式的方式，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，用較小的幅度逐步實(shí)施到位。改革前期，臨近退休的人，只會(huì)延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會(huì)出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況，對(duì)個(gè)人工作、生活的影響不會(huì)太大。對(duì)于年輕一些的勞動(dòng)者，延遲的月數(shù)會(huì)逐步遞增，但距離退休的時(shí)間較長(zhǎng)，是10年、20年后的事情，那時(shí)候的社會(huì)環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀況等都會(huì)發(fā)生很多變化，個(gè)人會(huì)有比較多的時(shí)間來調(diào)整和適應(yīng)。

彈性實(shí)施。即改革不搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。這也是改革的重要特點(diǎn)。客觀地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看，還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看，都存在較大差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，有的希望多工作，有的希望早退休。延遲退休改革，應(yīng)充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

分類推進(jìn)。即改革不是“齊步走”，而是與我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡相銜接。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實(shí)施延遲退休改革將區(qū)分不同群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。對(duì)于現(xiàn)有不同職業(yè)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會(huì)保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧。即改革不是“單兵突進(jìn)”。退休年齡問題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，因此，延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過去的一些與退休相關(guān)的政策要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，另一方面，延遲退休改革也會(huì)帶來一些新的問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。比如，如何通過更有針對(duì)性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè);如何更大力度地對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員，特別是靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，幫助其再就業(yè);如何進(jìn)一步加大對(duì)大齡失業(yè)人員的保障力度，以及開發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的崗位，還有相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作等。只有統(tǒng)籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲退休改革平穩(wěn)落地、順利實(shí)施。