又一批創(chuàng)新“良種”育成出苗。

商務(wù)部日前發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批、18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)“‘事轉(zhuǎn)企’背景下國(guó)有企業(yè)‘三級(jí)跳’發(fā)展新模式”案例成功入選，這是遼寧此次唯一入選案例，將供全國(guó)各地在深化改革、擴(kuò)大開放中借鑒。

以制度創(chuàng)新為靈魂、為核心，沈陽(yáng)片區(qū)運(yùn)行4年多來(lái)，始終緊扣企業(yè)需求，始終堅(jiān)持發(fā)展為要，大膽試、大膽闖、自主改，全力推動(dòng)各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)成長(zhǎng)壯大的實(shí)效和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的成效。

市場(chǎng)主體加速集聚，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)：累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)戶，是成立前的33倍;今年以來(lái)，總投資607.3億元的57個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目加緊建設(shè)，類別涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域，將為做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)提供助力。

高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)效應(yīng)顯現(xiàn)：2020年全口徑稅收、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額分別是成立前的3.9倍、3.8倍和3.2倍;今年上半年，實(shí)現(xiàn)全口徑稅收6.2億元，同比增長(zhǎng)23.7%。

緊扣企業(yè)需求“量身”改革破瓶頸

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次推出的18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)主體反應(yīng)積極，具有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦人民關(guān)切、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等4個(gè)特點(diǎn)。

緊扣需求，激發(fā)活力，正是沈陽(yáng)片區(qū)持續(xù)深化制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

此次入選的“‘事轉(zhuǎn)企’背景下國(guó)有企業(yè)‘三級(jí)跳’發(fā)展新模式”，以沈陽(yáng)國(guó)際工程咨詢集團(tuán)為試點(diǎn)進(jìn)行。改革前，囿于體制機(jī)制束縛，其活力未能充分激發(fā)和釋放，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力成為發(fā)展迫切所需。2017年，沈陽(yáng)國(guó)際工程咨詢集團(tuán)在沈陽(yáng)片區(qū)注冊(cè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)與沈陽(yáng)市國(guó)資委聯(lián)合出臺(tái)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見，并結(jié)合實(shí)際細(xì)化改革方案，先后實(shí)施事轉(zhuǎn)企、混合所有制改革、高科技轉(zhuǎn)型三次改革。

一次改革，構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理，市場(chǎng)化機(jī)制選人用人;二次改革，集團(tuán)選擇下屬企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)活力，2020年承攬項(xiàng)目比改制前增加20%;三次改革，“點(diǎn)燃”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引擎，在沈陽(yáng)片區(qū)孵化、推動(dòng)下，集團(tuán)獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，2020年高技術(shù)收入占比達(dá)78%，比上年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。

三次改革逐一“破繭”，闖出了國(guó)有企業(yè)體制改革創(chuàng)新的一條新路。

創(chuàng)新探索5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)復(fù)制推廣

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的靈魂。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就要試水蹚路、完成不可能完成的任務(wù)。這需要我們深入了解企業(yè)需求，梳理政策和服務(wù)瓶頸，讓創(chuàng)新舉措有企業(yè)承接，確保企業(yè)受益。”遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)副主任張世成對(duì)此深有感悟，“唯其如此，我們的創(chuàng)新才有價(jià)值、有意義。”

4年多來(lái)，沈陽(yáng)片區(qū)聚焦服務(wù)新時(shí)代東北全面振興全方位振興，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新試驗(yàn)。

目前，飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)、優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序、國(guó)企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”、“事轉(zhuǎn)企”背景下國(guó)有企業(yè)“三級(jí)跳”發(fā)展新模式等5項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣;政策兌現(xiàn)單一窗口、綜保區(qū)分類加工監(jiān)管新模式等55項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

瞄準(zhǔn)制約區(qū)域發(fā)展的金融短板，沈陽(yáng)片區(qū)在東北率先開展QFLP(合格境外有限合伙人)、科技園區(qū)集合貸等試點(diǎn)，跨境電商“銀政擔(dān)”信用融資試點(diǎn)發(fā)放融資2000萬(wàn)元……制度創(chuàng)新的撬動(dòng)效應(yīng)愈加凸顯。

大膽試加速改發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)

創(chuàng)新，意味著“從0到1”的“關(guān)鍵一躍”。“沈陽(yáng)片區(qū)必須以更大智慧和勇氣去大膽試、加速改，將創(chuàng)新探索深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。”張世成說(shuō)。

保持強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，沈陽(yáng)片區(qū)成立一個(gè)專班、組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)辦一個(gè)研究院，下大力氣抓好制度創(chuàng)新。

組建制度創(chuàng)新工作專班，下設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融服務(wù)等6個(gè)推進(jìn)組，更好發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域進(jìn)行探索研究，推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

成立制度創(chuàng)新專門團(tuán)隊(duì)，從13個(gè)部門抽調(diào)形成25人工作隊(duì)伍，深入企業(yè)，充分了解企業(yè)訴求，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目落地過(guò)程中的問(wèn)題，推動(dòng)形成制度創(chuàng)新成果。

面向國(guó)內(nèi)外廣發(fā)“英雄帖”，社會(huì)化招聘組建自貿(mào)創(chuàng)新研究院，打造制度創(chuàng)新專業(yè)化隊(duì)伍和具有沈陽(yáng)片區(qū)特色的研究與創(chuàng)新中心。

同時(shí)，沈陽(yáng)片區(qū)編制完成制度創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，在營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境體系、構(gòu)建高水平的科技和人才體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面提出200項(xiàng)舉措，通過(guò)一系列源于需求的創(chuàng)新舉措加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展的“先行地”和“試驗(yàn)田”。